黨的十六屆三中全會明確提出:“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。溫家寶總理在省部級干部樹立和落實科學發(fā)展觀專題研究班結業(yè)儀式上強調,要提高認識統(tǒng)一思想,牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。這充分說明,樹立和落實科學發(fā)展觀,已經(jīng)成為黨和政府的重要思想路線、工作方針和發(fā)展戰(zhàn)略。
抓好安全生產(chǎn)工作,保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,代表了最廣大人民的根本利益,體現(xiàn)了以人為本作為科學發(fā)展觀的核心和本質。在實現(xiàn)經(jīng)濟加快發(fā)展的同時,控制和減少傷亡事故的發(fā)生,保護好廣大勞動者的職業(yè)安全與健康,體現(xiàn)了經(jīng)齊社會與人全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。樹立和6實科學發(fā)展觀,既為安全生產(chǎn)工作提供廣闊的發(fā)展空間和難得的發(fā)展機遇,又為安全生產(chǎn)工作指明了前進的方向和必須遵循的基本原則。樹立和落實科學的發(fā)展觀,安全生產(chǎn)工作必須實現(xiàn)六個根本性轉變。
一是必須實現(xiàn)對安全生產(chǎn)認識的根本性轉變。要沖破原來“生產(chǎn)必須安全,管生產(chǎn)必須管安全”等狹隘陳舊的思想觀念,把安全生產(chǎn)上升到基本國策和發(fā)展戰(zhàn)略的高度,充分認識到安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務,是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。必須擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系,充分認識安全生產(chǎn)在新的社會發(fā)展時期的地位和作用,堅決克服重生產(chǎn)輕安全、重發(fā)展輕安全的思想,不要帶血的發(fā)展,不要帶血的財政。各級各部門一定要把安全生產(chǎn)擺到與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展同等重要的議事日程,認真研究,集中精力切實抓緊抓好。
二是必須實現(xiàn)安全生產(chǎn)政績評價的根本性轉變。安全生產(chǎn)作為保護人民生命財產(chǎn)安全的重要公共產(chǎn)品與社會服務,必須接受人民群眾的監(jiān)督評價。要改變過去唯經(jīng)濟發(fā)展至上的政績評價模式,把安全生產(chǎn)納入各級各部門領導干部政績考核的重要內容,樹立科學的政績觀。為官一任,就必須確保一方平安。要建立科學合理的安全生產(chǎn)指標控制體系,把安全生產(chǎn)的責任予以量化,并分解落實到各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位,制訂切實可行的保障措施,加強日常監(jiān)督檢查,確保工作落實到位。要實行嚴格的目標管理責任制,凡是工作不落實,傷亡事故多發(fā)完不成控制指標的,要實行行政問責,嚴重的要實行一票否決。
三是必須實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展的根本性轉變。安全生產(chǎn)在社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)
略中的地位和作用,決定了安全生產(chǎn)不再是一項臨時的、短期的、時緊時松的工作,而必須將其作為一項全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內容納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃,實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步規(guī)劃、同步發(fā)展。適應公共財政改革的原則,必須進一步調整財政支出結構,切實增加安全生產(chǎn)方面的投入,把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和保障人民群眾的職業(yè)安全與健康,更好地為人民群眾謀取更大的利益。
四是必須實現(xiàn)安全生產(chǎn)市場準人的根本性轉變。部分行業(yè)和領域事故多發(fā)的
原因主要是生產(chǎn)力水平低、安全條件達不到基本要求。溫家寶總理在政府工作報告中強調:抓緊制定和完善行業(yè)準人標準,嚴格市場準人。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目,尚未建設的不準開工,在建的要進行清理,已建的要限期改造。加強安全生產(chǎn)市場準人,既是調整產(chǎn)業(yè)結構、控制重復建設、淘汰落后生產(chǎn)力的重要舉措,更是加強安全生產(chǎn)源頭管理的有效手段。要認真落實《安全生產(chǎn)許可證條例》,把好安全生產(chǎn)準人關,認真落實安全評價與三同時制度,堅決糾正為片面追求經(jīng)濟發(fā)展實行的先上車、后買票的錯誤做法,從源頭上減少事故的發(fā)生。
五是要實現(xiàn)事故賠償機制的根本性轉變。事故善后成本太低,死一個人賠償幾萬元,對業(yè)主根本起不到應有的經(jīng)濟懲罰作用。有的業(yè)主甚至在發(fā)生事故后逃之夭夭,“老板發(fā)財、政府發(fā)喪”的現(xiàn)象屢見不鮮。大幅度地提高事故賠償成本,以經(jīng)濟手段為杠桿,切實增強業(yè)主抓安全生產(chǎn)工作的積極性和自覺性,是從根本上減少事故發(fā)生、保障從業(yè)人員合法權益的有效措施。要在推行工傷保險制度的同時,實行企業(yè)安全狀況與費率掛鉤的工傷保險費率浮動制度;要盡快制訂高額的事故賠償標準,讓業(yè)主出不起事故,實實在在地增加業(yè)主的事故善后成本,從根本上強化安全生產(chǎn)的激勵約束機制。
六是必須實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的根本性轉變。樹立和落實科學的發(fā)展觀,適應全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展的艱巨任務和嚴峻挑戰(zhàn),必須實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的根本性轉變。各級政府要進一步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系,設置獨立的直屬政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機構,組建專門的安全執(zhí)法增隊伍,落實經(jīng)費完善裝備,為安全生產(chǎn)工作提供強有力的組織保障。各級政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新,從過多過濫的安全檢查和文山會海中解脫出來,大興求真務實之風,講實話、出實招、干實事,實現(xiàn)工作重點向增加安全投入、加強市場準人、加大執(zhí)法力度的根本性轉變。