現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)十分復(fù)雜,其中的安全問題太多,需要控制的對象也十分多,全面控制還是重點控制歷來就有不同意見?,F(xiàn)今比較普遍實用的是重點控制的方式,即依不同控制管理層次控制不同的重點對象,以適配其控制能力。國家一級有國家一級控制的重點,省一級有省一級的控制重點,企業(yè)則一般全面管制,但也依重點采取不同的控制政策。所謂重點可作出不同的解釋和分類。有的依職能分類,分別控制其中一類作為重點,如歐美一些國家的政府部門負責法規(guī)制定、執(zhí)法檢查。有的依行業(yè)劃分,如日本執(zhí)行重點行業(yè)對策,挑選勞動災(zāi)害發(fā)生率高的或潛在危險性大的19個行業(yè)為重點控制對象。在我國也有如此劃分的意思,如國家科委“八五”的科技攻關(guān)計劃中首次列上勞動安全關(guān)鍵技術(shù),將易燃易爆有毒危險的辨識控制技術(shù)列為重點攻關(guān)內(nèi)容。這種易燃易爆、有毒危險源主要是指化工、石油化工等行業(yè),因為這些行業(yè)一旦發(fā)生事故確實比其他行業(yè)嚇人。
但是依行業(yè)或依危險源的危險性質(zhì)來分列重點也不盡合理,如是又有主張依危險程度不同劃分重點控制對象,因此又出現(xiàn)重大危險源的概念,即通過一些辨識評價技術(shù)確定不同的危險等級,然后對號入座,分屬不同的控制層次,達到某個數(shù)量級或某種危險程度者即為重大危險源。
重點控制理論認為:
(1)控制重點就能控制大局;
(2)分列重點就可與控制能力適配;
(3)各有重點就可實行分工合作,有利于全面控制。