1　目的
??? 1．1．本導則旨在保護工人免遭各種危害，消除各類與工作有關的傷害、不健康、疾病、事件和死亡。
??? 1．2．為國家所采用時，本導則應該：
??????? (a)在國家法律、法規(guī)的支持下，建立國家職業(yè)安全健康管理體系框架；
??????? (b)為職業(yè)安全健康管理體系的實施工作提供指導，以更好地貫徹法規(guī)及標準要求，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效；
??????? (c)為制定職業(yè)安全健康管理體系國家導則和特制導則提供指導，以滿足不同規(guī)模和活動類型的組織的實際需求。
??? 1．3．為組織所采用時，本導則旨在：
??????? (a)指導組織將OSH管理體系要素作為總體方針管理計劃的一部分，融入組織全面管理；
??????? (b)鼓勵組織內全體人員，尤其是雇主、業(yè)主、管理人員、雇員及其代表，用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。
??? 2　國家職業(yè)安全健康管理體系框架
??? 2．1．國家政策
??????? 2．1．1　國家應指定一個或幾個主管機構負責制定、實施和定期評審關于組織建立和推進職業(yè)安全健康管理體系的國家政策、負責與最代表雇主和雇員利益的組織以及其他相關機構進行協(xié)商。
??????? 2．1．2　在關于職業(yè)安全健康管理體系的國家政策中應確定一些總的原則和工作程序，目的是：
??????? (a)促進職業(yè)安全健康管理體系的實施，使其納入組織的全面管理體系之中；
??????? (b)促進并改善國家和組織為系統(tǒng)地認同、計劃、實施和改進職業(yè)安全健康活動而采用的相應自愿實施方案；
??????? (c)促進組織內雇員及其代表的參與；
??????? (d)避免不必要的官僚行為、行政干預與資源浪費的同時，實現(xiàn)職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改進；
??????? (e)促進勞動監(jiān)察機構、職業(yè)安全健康服務機構及其它服務機構為組織的職業(yè)安全健康管理體系工作提供協(xié)作與支持，并將這些機構的活動納入職業(yè)安全健康管理的總體框架中；
??????? (f)定期評價國家職業(yè)安全健康管理政策和框架的有效性；
??????? (g)通過合適的方法評價并對外界公布職業(yè)安全健康管理體系及其實施工作的有效性；
??????? (h)確保組織的各項職業(yè)安全健康要求不僅適用于內部雇員，也同樣適用于組織的承包方和其雇員包括直接雇用的臨時工。
??????? 2．1．3　為確保實施計劃符合國家有關政策，主管機構應建立職業(yè)安全健康管理體系的國家框架，以便：
??????? (a)明確實施此項國家政策時各類機構的作用與職責，并做出合理安排，確保各機構協(xié)調合作；
??????? (b)發(fā)布并定期評審關于組織自愿參與和實施職業(yè)安全健康管理體系工作的國家導則；
??????? (c)如可行，制定標準來選擇主管機構并授權其負責制定和推進職業(yè)安全健康管理體系特制導則；
??????? (d)確保本導則可為雇主、雇員及其代表獲取，以便他們充分利用國家政策。
??????? 2．1．4　主管機構應做出安排并提供可靠的技術指導，以便勞動監(jiān)察機構、職業(yè)安全健康服務機構以及其它與職業(yè)安全健康相關的各類機構，包括醫(yī)療保健機構等積極鼓勵和幫助組織實施職業(yè)安全健康管理體系。
??? 2．2．國家導則
??????? 2．2．1　自愿申請實施的職業(yè)安全健康管理體系國家導則應以第三章介紹的模式為基礎，并結合該國的具體條件和實踐經驗進一步細化。
??????? 2．2．2　國際勞工組織導則、國家導則和特制導則之間應保持一致，并有足夠的靈活性，以便組織直接或有選擇地采用。
??? 2．3　特制導則
??????? 2．3．1　特制導則在反映國際勞工組織導則的總體目標的同時，應包括國家導則的一般要素，同時還應考慮到各組織或組織集團的具體條件及需求，尤其應考慮：
??????? (a)組織的規(guī)模(大、中、小)和基礎結構；
??????? (b)危害的類別與風險級別。
??????? 2．3．2　國家職業(yè)安全健康管理體系框架與其核心要素之間的關系如圖1所示。
??? 圖1　國家職業(yè)安全健康管理體系框架核心要素
??? 3　組織職業(yè)安全健康管理體系
??????? 遵守國家法律法規(guī)所提出的各項職業(yè)安全健康要求，保障雇員的職業(yè)安全與健康是雇主的責任和義務。雇主應在職業(yè)安全健康管理工作體系中發(fā)揮其堅強的領導作用并對職業(yè)安全健康活動作出相應的承諾和合理的安排。職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五個主要素，如圖2所示。
??? 圖2　職業(yè)安全健康管理體系主要要素
??? 3．1．職業(yè)安全健康方針
??????? 3．1．1　雇主應在征詢雇員及其代表的意見的基礎上，制定出書面的職業(yè)安全健康方針。該方針應：
??????? (a)針對組織的特點，適合于組織的規(guī)模和活動的性質；
??????? (b)簡明、工整、注有頒布日期，并通過雇主或高層管理人員簽名的方式生效；
??????? (c)傳達到作業(yè)場所的全體雇員，并方便他們獲?。?br /> ??????? (d)定期評審，確保其持續(xù)適用性；
??????? (e)如可行，為相關方所獲取。
??????? 3．1．2 職業(yè)安全健康方針至少應包括下述關鍵原則或承諾：
??????? (a)防止發(fā)生與工作有關的傷害、不健康、疾病和事件，以保護組織全體雇員的安全和健康；
??????? (b)遵守國家相關的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，包括組織簽署并遵守的有關職業(yè)安全健康的章程、集體協(xié)議及其它要求；
??????? (c)確保與雇員及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與實施職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；
??? (d)持續(xù)改進職業(yè)安全健康體系績效。
??????? 3．1．3　職業(yè)安全健康管理體系應與組織其他管理體系協(xié)調一致或融為一體。
??? 3．2．雇員參與
??????? 3．2．1　雇員參與是職業(yè)安全健康管理體系的關鍵要素之一。
??????? 3．2．2　雇主應確保與雇員及其職業(yè)安全健康代表進行協(xié)商與交流，并對他們進行職業(yè)安全健康知識和技能(包括與其工作有關的應急預案)的培訓。
??????? 3．2．3　雇主應做出安排，保證雇員及其安全健康代表有時間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計劃、實施、評價和改進等活動。
??????? 3．2．4　如可行，雇主應根據國家相關法規(guī)的要求，建立職業(yè)安全健康委員會以及職業(yè)安全健康代表，使其履行相應的職能。
??? 3．3．責任與義務
??????? 3．3．1　雇主應全面負責保護雇員的安全與健康，并在組織內設立職業(yè)安全健康管理的領導崗位。
??????? 3．3．2　雇主及高級管理層應規(guī)定各有關部門和人員的職責、義務與權力，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實施與運行以及組織的職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)。建立的組織應：
??????? (a)保證職業(yè)安全健康管理分級負責，各級人員均已知曉并接受自己所承擔的職責；
??????? (b)確定進行危害辨識、風險評價及其控制人員的職責、義務和權利，并傳達到全體雇員；
??????? (c)如可行，進行有效的監(jiān)督管理，以確保雇員的安全健康得到保護；
??????? (d)促進組織所有成員(包括雇員及其代表)間的合作與交流，以全面實施其職業(yè)安全健康管理體系要素；
??????? (e)完全符合國家導則、特制導則及組織簽署并遵守的章程中有關職業(yè)安全健康的要求。
??????? (f)制定明確的職業(yè)安全健康方針和可測量目標，并予以實施；
??????? (g)做出切實的安排，以辨識、消除或控制與作業(yè)有關的各類危害和風險，保障雇員作業(yè)過程中的健康；
??????? (h)制定事故預防和雇員健康改善方案；
??????? (i)做出切實的安排，以確保組織在實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過程中雇員及其代表的全面參與；
??????? (j)提供必要的資源，以確保負責職業(yè)安全健康事務的人員(包括安全健康委員會)能順利開展工作；
??????? (k)做出有效的安排。以保證雇員及其代表能全面參與安全健康委員會(如果有的話)中的各項工作。
??? 3．3．3　如可行，應在最高管理層任命一名或幾名人員作為管理者代表，負責：
??????? (a)建立、實施、定期評審職業(yè)安全健康管理體系；
??????? (b)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；
??????? (c)推動組織全體雇員參加職業(yè)安全健康管理活動。
??? 3．4．能力與培訓
??????? 3．4．1　雇主應確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并實施相應計劃，以確保全體雇員勝任其在職業(yè)安全健康方面的工作和職責。
??????? 3．4．2　雇主應具有或應能具有足夠的職業(yè)安全健康管理能力，以辨識、消除或控制與作業(yè)相關的危害和風險，實施職業(yè)安全健康管理體系。
??????? 3．4．3　在3．4．1提及的計劃中，培訓方案應：
??????? (a)如可行，包括組織內所有雇員；
??????? (b)由專業(yè)人員來完成；
??????? (c)能定期提供及時有效的新雇員培訓和知識更新培訓；
??????? (d)包括對受培訓人員理解能力與培訓效果的評價；
??????? (e)進行定期評審，評審時應有職業(yè)安全健康委員會的參與(如果有的話)，如可行，對培訓方案進行修改以保證它的針對性與有效性；
??????? (f)適合組織的規(guī)模及活動的性質，可行時形成文件。
??????? 3．4．4　培訓應是免費的，如可能，培訓應在工作時間內進行。
??? 3．5．職業(yè)安全健康管理體系文件化
??????? 3．5．1　組織應根據其規(guī)模及活動性質，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內容應包括：
??? (a)? 組織的職業(yè)安全健康方針和目標；
??????? (b)為實施職業(yè)安全健康管理體系所確定的關鍵崗位與職責；
??????? (c)組織的重大職業(yè)安全健康危害／風險以及相應預防和控制措施；
??????? (d)職業(yè)安全健康管理體系框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其它內部文件。
??????? 3．5．2　職業(yè)安全健康管理體系文件應：
??????? (a)書寫工整，通俗易懂；
??????? (b)定期評審，如可行，予以修改，傳達到所有相關人員，并方便他們獲??；