1　目的
??? 1．1．本導(dǎo)則旨在保護(hù)工人免遭各種危害，消除各類與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病、事件和死亡。
??? 1．2．為國(guó)家所采用時(shí)，本導(dǎo)則應(yīng)該：
??????? (a)在國(guó)家法律、法規(guī)的支持下，建立國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架；
??????? (b)為職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施工作提供指導(dǎo)，以更好地貫徹法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效；
??????? (c)為制定職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家導(dǎo)則和特制導(dǎo)則提供指導(dǎo)，以滿足不同規(guī)模和活動(dòng)類型的組織的實(shí)際需求。
??? 1．3．為組織所采用時(shí)，本導(dǎo)則旨在：
??????? (a)指導(dǎo)組織將OSH管理體系要素作為總體方針管理計(jì)劃的一部分，融入組織全面管理；
??????? (b)鼓勵(lì)組織內(nèi)全體人員，尤其是雇主、業(yè)主、管理人員、雇員及其代表，用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效。
??? 2　國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架
??? 2．1．國(guó)家政策
??????? 2．1．1　國(guó)家應(yīng)指定一個(gè)或幾個(gè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定、實(shí)施和定期評(píng)審關(guān)于組織建立和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的國(guó)家政策、負(fù)責(zé)與最代表雇主和雇員利益的組織以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。
??????? 2．1．2　在關(guān)于職業(yè)安全健康管理體系的國(guó)家政策中應(yīng)確定一些總的原則和工作程序，目的是：
??????? (a)促進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施，使其納入組織的全面管理體系之中；
??????? (b)促進(jìn)并改善國(guó)家和組織為系統(tǒng)地認(rèn)同、計(jì)劃、實(shí)施和改進(jìn)職業(yè)安全健康活動(dòng)而采用的相應(yīng)自愿實(shí)施方案；
??????? (c)促進(jìn)組織內(nèi)雇員及其代表的參與；
??????? (d)避免不必要的官僚行為、行政干預(yù)與資源浪費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)；
??????? (e)促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織的職業(yè)安全健康管理體系工作提供協(xié)作與支持，并將這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)納入職業(yè)安全健康管理的總體框架中；
??????? (f)定期評(píng)價(jià)國(guó)家職業(yè)安全健康管理政策和框架的有效性；
??????? (g)通過(guò)合適的方法評(píng)價(jià)并對(duì)外界公布職業(yè)安全健康管理體系及其實(shí)施工作的有效性；
??????? (h)確保組織的各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求不僅適用于內(nèi)部雇員，也同樣適用于組織的承包方和其雇員包括直接雇用的臨時(shí)工。
??????? 2．1．3　為確保實(shí)施計(jì)劃符合國(guó)家有關(guān)政策，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立職業(yè)安全健康管理體系的國(guó)家框架，以便：
??????? (a)明確實(shí)施此項(xiàng)國(guó)家政策時(shí)各類機(jī)構(gòu)的作用與職責(zé)，并做出合理安排，確保各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作；
??????? (b)發(fā)布并定期評(píng)審關(guān)于組織自愿參與和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系工作的國(guó)家導(dǎo)則；
??????? (c)如可行，制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇主管機(jī)構(gòu)并授權(quán)其負(fù)責(zé)制定和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系特制導(dǎo)則；
??????? (d)確保本導(dǎo)則可為雇主、雇員及其代表獲取，以便他們充分利用國(guó)家政策。
??????? 2．1．4　主管機(jī)構(gòu)應(yīng)做出安排并提供可靠的技術(shù)指導(dǎo)，以便勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其它與職業(yè)安全健康相關(guān)的各類機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等積極鼓勵(lì)和幫助組織實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。
??? 2．2．國(guó)家導(dǎo)則
??????? 2．2．1　自愿申請(qǐng)實(shí)施的職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家導(dǎo)則應(yīng)以第三章介紹的模式為基礎(chǔ)，并結(jié)合該國(guó)的具體條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步細(xì)化。
??????? 2．2．2　國(guó)際勞工組織導(dǎo)則、國(guó)家導(dǎo)則和特制導(dǎo)則之間應(yīng)保持一致，并有足夠的靈活性，以便組織直接或有選擇地采用。
??? 2．3　特制導(dǎo)則
??????? 2．3．1　特制導(dǎo)則在反映國(guó)際勞工組織導(dǎo)則的總體目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)包括國(guó)家導(dǎo)則的一般要素，同時(shí)還應(yīng)考慮到各組織或組織集團(tuán)的具體條件及需求，尤其應(yīng)考慮：
??????? (a)組織的規(guī)模(大、中、小)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；
??????? (b)危害的類別與風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
??????? 2．3．2　國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架與其核心要素之間的關(guān)系如圖1所示。
??? 圖1　國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架核心要素
??? 3　組織職業(yè)安全健康管理體系
??????? 遵守國(guó)家法律法規(guī)所提出的各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求，保障雇員的職業(yè)安全與健康是雇主的責(zé)任和義務(wù)。雇主應(yīng)在職業(yè)安全健康管理工作體系中發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用并對(duì)職業(yè)安全健康活動(dòng)作出相應(yīng)的承諾和合理的安排。職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五個(gè)主要素，如圖2所示。
??? 圖2　職業(yè)安全健康管理體系主要要素
??? 3．1．職業(yè)安全健康方針
??????? 3．1．1　雇主應(yīng)在征詢雇員及其代表的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出書(shū)面的職業(yè)安全健康方針。該方針應(yīng)：
??????? (a)針對(duì)組織的特點(diǎn)，適合于組織的規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)；
??????? (b)簡(jiǎn)明、工整、注有頒布日期，并通過(guò)雇主或高層管理人員簽名的方式生效；
??????? (c)傳達(dá)到作業(yè)場(chǎng)所的全體雇員，并方便他們獲??；
??????? (d)定期評(píng)審，確保其持續(xù)適用性；
??????? (e)如可行，為相關(guān)方所獲取。
??????? 3．1．2 職業(yè)安全健康方針至少應(yīng)包括下述關(guān)鍵原則或承諾：
??????? (a)防止發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件，以保護(hù)組織全體雇員的安全和健康；
??????? (b)遵守國(guó)家相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，包括組織簽署并遵守的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程、集體協(xié)議及其它要求；
??????? (c)確保與雇員及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)；
??? (d)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康體系績(jī)效。
??????? 3．1．3　職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)與組織其他管理體系協(xié)調(diào)一致或融為一體。
??? 3．2．雇員參與
??????? 3．2．1　雇員參與是職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵要素之一。
??????? 3．2．2　雇主應(yīng)確保與雇員及其職業(yè)安全健康代表進(jìn)行協(xié)商與交流，并對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)安全健康知識(shí)和技能(包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案)的培訓(xùn)。
??????? 3．2．3　雇主應(yīng)做出安排，保證雇員及其安全健康代表有時(shí)間和資源來(lái)積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)等活動(dòng)。
??????? 3．2．4　如可行，雇主應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，建立職業(yè)安全健康委員會(huì)以及職業(yè)安全健康代表，使其履行相應(yīng)的職能。
??? 3．3．責(zé)任與義務(wù)
??????? 3．3．1　雇主應(yīng)全面負(fù)責(zé)保護(hù)雇員的安全與健康，并在組織內(nèi)設(shè)立職業(yè)安全健康管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
??????? 3．3．2　雇主及高級(jí)管理層應(yīng)規(guī)定各有關(guān)部門和人員的職責(zé)、義務(wù)與權(quán)力，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行以及組織的職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立的組織應(yīng)：
??????? (a)保證職業(yè)安全健康管理分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)人員均已知曉并接受自己所承擔(dān)的職責(zé)；
??????? (b)確定進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其控制人員的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，并傳達(dá)到全體雇員；
??????? (c)如可行，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，以確保雇員的安全健康得到保護(hù)；
??????? (d)促進(jìn)組織所有成員(包括雇員及其代表)間的合作與交流，以全面實(shí)施其職業(yè)安全健康管理體系要素；
??????? (e)完全符合國(guó)家導(dǎo)則、特制導(dǎo)則及組織簽署并遵守的章程中有關(guān)職業(yè)安全健康的要求。
??????? (f)制定明確的職業(yè)安全健康方針和可測(cè)量目標(biāo)，并予以實(shí)施；
??????? (g)做出切實(shí)的安排，以辨識(shí)、消除或控制與作業(yè)有關(guān)的各類危害和風(fēng)險(xiǎn)，保障雇員作業(yè)過(guò)程中的健康；
??????? (h)制定事故預(yù)防和雇員健康改善方案；
??????? (i)做出切實(shí)的安排，以確保組織在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過(guò)程中雇員及其代表的全面參與；
??????? (j)提供必要的資源，以確保負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康事務(wù)的人員(包括安全健康委員會(huì))能順利開(kāi)展工作；
??????? (k)做出有效的安排。以保證雇員及其代表能全面參與安全健康委員會(huì)(如果有的話)中的各項(xiàng)工作。
??? 3．3．3　如可行，應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名人員作為管理者代表，負(fù)責(zé)：
??????? (a)建立、實(shí)施、定期評(píng)審職業(yè)安全健康管理體系；
??????? (b)定期向最高管理層報(bào)告職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效；
??????? (c)推動(dòng)組織全體雇員參加職業(yè)安全健康管理活動(dòng)。
??? 3．4．能力與培訓(xùn)
??????? 3．4．1　雇主應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并實(shí)施相應(yīng)計(jì)劃，以確保全體雇員勝任其在職業(yè)安全健康方面的工作和職責(zé)。
??????? 3．4．2　雇主應(yīng)具有或應(yīng)能具有足夠的職業(yè)安全健康管理能力，以辨識(shí)、消除或控制與作業(yè)相關(guān)的危害和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。
??????? 3．4．3　在3．4．1提及的計(jì)劃中，培訓(xùn)方案應(yīng)：
??????? (a)如可行，包括組織內(nèi)所有雇員；
??????? (b)由專業(yè)人員來(lái)完成；
??????? (c)能定期提供及時(shí)有效的新雇員培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)；
??????? (d)包括對(duì)受培訓(xùn)人員理解能力與培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)；
??????? (e)進(jìn)行定期評(píng)審，評(píng)審時(shí)應(yīng)有職業(yè)安全健康委員會(huì)的參與(如果有的話)，如可行，對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證它的針對(duì)性與有效性；
??????? (f)適合組織的規(guī)模及活動(dòng)的性質(zhì)，可行時(shí)形成文件。
??????? 3．4．4　培訓(xùn)應(yīng)是免費(fèi)的，如可能，培訓(xùn)應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。
??? 3．5．職業(yè)安全健康管理體系文件化
??????? 3．5．1　組織應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動(dòng)性質(zhì)，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：
??? (a)? 組織的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；
??????? (b)為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；
??????? (c)組織的重大職業(yè)安全健康危害／風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)預(yù)防和控制措施；
??????? (d)職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其它內(nèi)部文件。
??????? 3．5．2　職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)：
??????? (a)書(shū)寫(xiě)工整，通俗易懂；
??????? (b)定期評(píng)審，如可行，予以修改，傳達(dá)到所有相關(guān)人員，并方便他們獲??；