第一章 總 則

第一條 為規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為，提高水土保持行政執(zhí)法文書制作水平，根據(jù)《水土保持法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》，結(jié)合水土保持行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于監(jiān)督檢查、行政處罰等水土保持行政執(zhí)法文書的制作。
第三條 水土保持行政執(zhí)法文書的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。
第四條 水土保持行政執(zhí)法文書分為內(nèi)部文書和外部文書。
內(nèi)部文書是指在水土保持行政處罰機(jī)關(guān)內(nèi)部使用，記錄內(nèi)部工作流程，規(guī)范執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序的文書。
外部文書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)對外使用，對處罰機(jī)關(guān)和行政相對人均具有法律效力的文書。

第二章 文書制作基本要求

第五條 水土保持行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式制作。
文書應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或黑色筆填寫，做到字跡清楚、文面整潔。
水土保持行政處罰機(jī)關(guān)制作文書時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。有條件的，可以按照規(guī)定的格式打印制作。
第六條 文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。
文書中除編號和價格、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外，應(yīng)當(dāng)使用漢字。
第七條 文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、簡練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。
應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號，避免產(chǎn)生歧義。
第八條 文書中“案由”填寫為“違法行為定性+案”，例如： 未編制水土保持方案開工案。
在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應(yīng)當(dāng)填寫為：“涉嫌+違法行為定性+案”。
第九條 文書中當(dāng)事人情況應(yīng)當(dāng)按如下要求填寫：
（一）根據(jù)案件情況確定“個人”或者“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫。
（二）當(dāng)事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址；“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。
（三）當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊信息一致。
（四）當(dāng)事人名稱前后應(yīng)一致。
第十條 詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以邀請?jiān)趫龅钠渌藛T簽字。
記錄有遺漏或者有差錯的，可以補(bǔ)充和修改，并由當(dāng)事人在改動處簽章或捺指印確認(rèn)。
第十一條 執(zhí)法文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但應(yīng)當(dāng)注明頁碼，由相關(guān)人員簽名并注明日期。
第十二條 文書中執(zhí)法機(jī)構(gòu)、處罰機(jī)關(guān)的審核或?qū)徟庖姂?yīng)表述明確，沒有歧義。
第十三條 需要交付當(dāng)事人的外部文書中設(shè)有簽收欄的，由當(dāng)事人直接簽收；也可以由其成年直系親屬代簽收。
文書中沒有設(shè)簽收欄的，應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證。
第十四條 文書中注明加蓋處罰機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第三章 具體文書適用及制作

第十五條 水土保持違法案件立案審批表是指水土保持處罰機(jī)關(guān)在辦理一般程序案件中，用以履行報批立案手續(xù)的文書。
“案件來源”欄應(yīng)當(dāng)按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交待等情況據(jù)實(shí)填寫。
“案情簡介”欄應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)、證據(jù)等簡要情況以及涉嫌違反的相關(guān)法律規(guī)定?！?br /> 第十六條 現(xiàn)場檢查筆錄是指執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所等進(jìn)行檢查的文字圖形記載和描述。
現(xiàn)場檢查筆錄要對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗(yàn)的現(xiàn)場具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。
需要繪制勘驗(yàn)圖的，可另附紙。
對現(xiàn)場繪制的勘驗(yàn)圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
第十七條 詢問筆錄是指為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，而向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記載。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情形、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。
詢問時應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場，并做到一個被詢問人一份筆錄，一問一答。詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標(biāo)記。
第十八條 抽樣取證物品清單是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，抽取涉嫌違法物品樣品保存作證據(jù)或送交有關(guān)部門鑒定而制作的文書。
抽取樣品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。抽樣送檢的樣品應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場封樣，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員共同簽字或蓋章。
第十九條 先行登記保存通知書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)在查處案件過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進(jìn)行登記保存時使用的文書。
處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選擇就地或異地保存。
處罰機(jī)關(guān)可以在登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。
文書中應(yīng)當(dāng)對被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單位作清楚記錄。
第二十條 登記保存物品處理決定書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被登記保存的物品作出處理決定并告知當(dāng)事人的文書。
處理通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人姓名（或名稱）、登記保存作出的時間及具體處理決定。
處罰機(jī)關(guān)可視具體處理情況制作物品清單。
第二十一條 水土保持查封（扣押）通知書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過程中依照有關(guān)法律法規(guī)對涉案場所、設(shè)施或者財物采取強(qiáng)制措施，實(shí)施查封（扣押）的文書。
水土保持查封（扣押）通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；
（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；
（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。
查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。
查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)場所、設(shè)施或者財物加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明查封（扣押）日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。
第二十二條 水土保持解除查封（扣押）通知書是指經(jīng)水土保持行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，依法對查封（扣押）物品解除強(qiáng)制措施并告知當(dāng)事人的文書。
處罰機(jī)關(guān)在做出解除查封（扣押）決定時，應(yīng)當(dāng)制作解除查封（扣押）清單。解除查封（扣押）的財物要與查封（扣押）時的財物核對無誤。對查封（扣押）財物部分解除時，清單應(yīng)當(dāng)寫清解除查封扣押財物的具體情況。
第二十三條 水土保持違法案件調(diào)查報告是指案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報請?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書。
“調(diào)查事實(shí)及證據(jù)”欄，填寫調(diào)查確認(rèn)的違法時間、地點(diǎn)、行為、后果等違法事實(shí)及有關(guān)證據(jù)等。
“處理建議及證據(jù)”欄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見。據(jù)以立案的違法事實(shí)不存在的，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容；對依法應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明給予行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。
“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見”欄，應(yīng)當(dāng)寫明具體審核意見，由負(fù)責(zé)人簽名或同時加蓋審核機(jī)構(gòu)印章。
第二十四條 責(zé)令改正水事違法行為決定書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人立即或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書。
責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明具體的法律依據(jù)和責(zé)令改正違法行為的時限。
第二十五條 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收決定書是向未按照規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的違法行為人征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的文書。
征收決定書應(yīng)載明違法行為人的單位、名稱、地址，征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、繳納時限。
第二十六條 水土流失治理代履行決定書是指縣級以上水行政主管部門指定有治理能力的單位代替違反規(guī)定不履行水土流失治理義務(wù)的單位進(jìn)行水土流失治理的文書。
代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行代履行時，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章?！〈男械馁M(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。（水土保持法五十六條、行政強(qiáng)執(zhí)法五十一條）
第二十七條 水土保持行政處罰事先告知書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書。
處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件是否符合聽證條件，決定適用一般案件文書或聽證案件文書。
行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實(shí)、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、數(shù)額及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利。
對違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀，不得使用結(jié)論性語言。
第二十八條 水土保持行政處罰聽證會告知書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利的文書。水土保持行政處罰聽證會告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和行政處罰機(jī)關(guān)地址等。
第二十九條 聽證會公告書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)決定舉行聽證會并向社會公告聽證會事項(xiàng)的文書。聽證會公告書應(yīng)當(dāng)公告舉行聽證會的案由、時間、地點(diǎn)、聽證注意事項(xiàng)等，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)在舉行聽證的3日前公開張貼。
第三十條 聽證筆錄是指記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。
“主持人”、“記錄人”、“案件調(diào)查人”欄填寫上述人員的姓名、工作單位及職務(wù)。
“聽證記錄”應(yīng)當(dāng)寫明案件調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰意見，當(dāng)事人陳述、申辯的理由和以及是否提供新的證據(jù)，證人證言、質(zhì)證過程等內(nèi)容。
案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人、主持人、記錄人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期；證人應(yīng)當(dāng)在記錄其證言之頁簽名，寫明“以上筆錄已閱，無誤”字樣。
第三十一條 聽證報告是指聽證會結(jié)束后，聽證主持人向處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告聽證會情況并提出案件處理意見的文書。
“案件事實(shí)及證據(jù)”欄應(yīng)當(dāng)填寫聽證確認(rèn)的違法時間、地點(diǎn)、行為、后果等違法事實(shí)及有關(guān)證據(jù)。
“處理建議及依據(jù)”欄，應(yīng)當(dāng)由聽證主持人根據(jù)聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、法律法規(guī)依據(jù)做出評判并提出傾向性處理意見，聽證主持人應(yīng)簽名或蓋章。
聽證主持人向處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交報告書時，應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄。
“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見”欄，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)簽名或蓋章。
第三十二條 水土保持行政處罰決定書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)依法適用一般程序，對當(dāng)事人作出行政處罰決定時使用的文書。
對違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)全面、客觀，闡明違法行為的基本事實(shí)，即何時、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等；列舉證據(jù)應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的證明力，對證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說明。
應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人陳述申辯意見的采納情況及理由予以說明；對經(jīng)過聽證程序的，文書中應(yīng)當(dāng)載明。
作出處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)寫明全稱，列明適用的條、款、項(xiàng)、目。
有從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從輕或者減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明。
第三十三條 送達(dá)回證是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)將執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人的回執(zhí)證明文書。
“送達(dá)文書名稱”、 “送達(dá)文書編號”欄，填寫水土保持行政執(zhí)法文書的名稱、編號。“被送達(dá)人”欄，填寫當(dāng)事人的姓名或者單位名稱和地址。送達(dá)地點(diǎn)為交付文書的具體地點(diǎn)，送達(dá)方式為直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)。“送達(dá)人”欄，由送達(dá)人簽名或蓋章?！氨凰瓦_(dá)人簽名或蓋章”欄，由被送達(dá)人簽名或蓋章；被送達(dá)人是法人或其他組織的，可由負(fù)責(zé)收件的人簽收。被送達(dá)人是自然人的，代收人應(yīng)在“代收人及代收理由”欄內(nèi)簽名或蓋章，并注明與被送達(dá)人的關(guān)系。被送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕簽收的以留置送達(dá)方式送達(dá)，并在“備注”欄注明情況。
第三十四條 登記保存物品處理決定書是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的物品依法進(jìn)行處理的記載。
處理決定應(yīng)當(dāng)載明對先行登記保存物品處理的時間、地點(diǎn)、方式，參與處理的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字。（《行政處罰法》第37條2款、《水行政處罰實(shí)施辦法》第28條2款） 　
第三十五條 強(qiáng)制執(zhí)行申請書是當(dāng)事人逾期不履行水土保持行政處罰決定或者水土保持行政措施決定，行政機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的文書。
強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)寫明當(dāng)事人在法定期限內(nèi)是否提起行政復(fù)議、行政訴訟及復(fù)議、訴訟情況；寫明申請強(qiáng)制執(zhí)行的具體內(nèi)容。
第三十六條? 案件移送書是將違法行為嚴(yán)重的需給予治安管理處罰或構(gòu)成犯罪需追究刑事責(zé)任的案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)而使用的文書。
第三十七條 水土保持案件結(jié)案報告是指案件終結(jié)后，執(zhí)法人員報請水土保持處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書。
結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)對案件的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對給予行政處罰的，寫明處罰決定的內(nèi)容及執(zhí)行情況；不予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫明理由；予以撤銷案件的，寫明撤銷的理由。

第四章 文書歸檔及管理

第三十八條 一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷；材料過多的，可一案多卷。
簡易程序案件可以多案合并組卷。
第三十九條 卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無重份或多余材料。
第四十條 案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄和備考表。
封面題名應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和違法行為定性兩部分組成，如關(guān)于未編制水土保持方案開工案。
卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號、題名、頁號和備注等內(nèi)容，按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫。
備考表應(yīng)當(dāng)填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。
第四十一條 案件文書材料按照下列順序整理歸檔：
(一)案卷封面；
(二)卷內(nèi)目錄；
(三)水土保持行政處罰決定書；責(zé)令改正水事違法行為決定書；水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收決定書；水土流失治理代履行決定書；
(四)立案審批表；
(五)詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證物品清單、登記保存物品清單、登記保存物品處理決定書、水土保持查封（扣押）通知書、水土保持解除查封（扣押）通知書等；
(六)水土保持行政處罰事先告知書等；
(七)水土保持行政處罰聽證會告知書、聽證公告書（存根）、聽證筆錄、聽證報告等聽證文書；
(八)執(zhí)行的票據(jù)等材料；
(九)登記保存物品清單等；
(十)送達(dá)回證等其他有關(guān)材料；
（十一）案件移送書；
(十二)水土保持案件結(jié)案報告；
(十三)備考表。
第四十二條 不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點(diǎn)、制作人等，隨卷歸檔。
第四十三條 當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。
第四十四條 卷內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁面的右上角編寫頁號；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。
第四十五條 案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘?shù)冉饘傥飸?yīng)當(dāng)去掉。對破損的文書材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補(bǔ)或復(fù)制。小頁紙應(yīng)當(dāng)用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料，應(yīng)當(dāng)按卷宗大小先對折再向外折疊。對字跡難以辨認(rèn)的材料，應(yīng)當(dāng)附上抄件。
第四十六條 案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定，不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。
第四十七條 辦案人員完成立卷后，應(yīng)當(dāng)及時向檔案室移交，進(jìn)行歸檔。
第四十八條 案卷歸檔，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。