第一章 總則
第一條 巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目-項(xiàng)目五部（簡稱“項(xiàng)目五部”）為規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目五部公共安全管理工作，根據(jù)鐵總-北方國際聯(lián)營體（簡稱“聯(lián)營體”）下發(fā)的《巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目公共安全管理辦法》等文件的具體要求，制訂本辦法。

第二條 本辦法所指公共安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注巴基斯坦的社會安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括：
1、政治風(fēng)險(xiǎn)：指巴基斯坦的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖活動(dòng)、社會動(dòng)亂、民族宗教沖突等。
2、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：指經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融市場動(dòng)蕩、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、利率匯率變動(dòng)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化。
3、政策風(fēng)險(xiǎn)：指巴基斯坦政府的財(cái)政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整和國有化征收等。
4、自然風(fēng)險(xiǎn)：指地震、海嘯、火山、颶風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害及重大流行性疾病等。
5、社會治安風(fēng)險(xiǎn)：指糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。
6、其他風(fēng)險(xiǎn)：巴基斯坦發(fā)生的可能對項(xiàng)目五部人員造成危害或形成潛在威脅的其他各類風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目五部對外工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照巴基斯坦及國內(nèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法適用范圍為項(xiàng)目五部全部人員。

第四條 項(xiàng)目五部公共安全管理辦法：是項(xiàng)目五部開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的依據(jù)和規(guī)范性文件。

第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)劃分
第五條 項(xiàng)目五部設(shè)立公共安全管理組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公共安全管理工作。項(xiàng)目五部公共安全管理的組織機(jī)構(gòu)圖如下：

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第六條 項(xiàng)目五部公共安全管理工作的第一責(zé)任人為項(xiàng)目五部的最高管理者，即項(xiàng)目五部項(xiàng)目經(jīng)理。在最高管理者直接推動(dòng)下，公共安全管理工作應(yīng)列入項(xiàng)目五部日常工作中，將公共安全管理目標(biāo)和責(zé)任層層分解至項(xiàng)目五部公共安全管理機(jī)構(gòu)各級人員，其完成情況將體現(xiàn)在對公共安全第一責(zé)任人的年度績效考核中。

第七條 設(shè)立公共安全管理委員會，由項(xiàng)目五部的常務(wù)副經(jīng)理擔(dān)任委員會主任，由項(xiàng)目五部日常事務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，項(xiàng)目五部其他領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人任委員。公共安全管理委員會設(shè)一名秘書。
公共安全管理委員會下設(shè)公共安全管理工作小組。組長由項(xiàng)目五部日常事務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由項(xiàng)目五部其他主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員為項(xiàng)目五部各主要部門領(lǐng)導(dǎo)。
公共安全管理委員會的主要職責(zé)是：
1、宣傳和落實(shí)聯(lián)營體的公共安全管理政策，與聯(lián)營體與公共安全工作相關(guān)的各主管部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系。
2、制訂公共安全管理規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)建立項(xiàng)目五部公共安全管理辦法體系。
3、整合系統(tǒng)內(nèi)資源和力量，協(xié)調(diào)各部門的公共安全管理工作。
4、監(jiān)督檢查項(xiàng)目五部公共安全管理工作情況，提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。

第八條 公共安全管理委員會和公共安全管理工作小組的秘書部門為項(xiàng)目五部下設(shè)的機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部。該部門設(shè)置專門負(fù)責(zé)公共安全管理工作的主管人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目五部公共安全管理的日常工作。
作為秘書部門，機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部在公共安全管理方面的主要職責(zé)如下：
1、負(fù)責(zé)具體制訂項(xiàng)目五部公共安全管理辦法、巴基斯坦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2、通過公共安全管理報(bào)表以及匯總項(xiàng)目五部的各類報(bào)表、會議紀(jì)要、總結(jié)報(bào)告、調(diào)研分析以及外部信息等多種方式，了解項(xiàng)目五部人員情況、巴基斯坦安全局勢及公共安全管理工作情況等動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目五部領(lǐng)導(dǎo)。
3、負(fù)責(zé)及時(shí)向項(xiàng)目五部各部門公開的共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過內(nèi)部通報(bào)方式傳達(dá)較為敏感的公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。
4、密切關(guān)注巴基斯坦的安全局勢，如發(fā)現(xiàn)有異常情況，負(fù)責(zé)及時(shí)對項(xiàng)目五部發(fā)出預(yù)警，并要求項(xiàng)目五部根據(jù)巴基斯坦實(shí)際情況更新和演練應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。
5、協(xié)助完成聯(lián)營體公共安全負(fù)責(zé)部門布置的其他相關(guān)工作。

第九條 項(xiàng)目五部倡導(dǎo)全員參與公共安全管理工作，所有的部門和員工都要立足部門職能和崗位要求，努力保障項(xiàng)目五部的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財(cái)務(wù)安全、環(huán)境安全等。通過倡導(dǎo)全員參與公共安全管理工作，逐步推動(dòng)建設(shè)具有項(xiàng)目五部特點(diǎn)的公共安全管理文化。

第三章 公共安全管理措施
第十條 《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全指南》是項(xiàng)目五部采取必要公共安全管理措施的主要參考文件。項(xiàng)目五部根據(jù)巴基斯坦的具體安全風(fēng)險(xiǎn)，可有針對性地采取指南中推薦的各種安全管理措施，以最大程度地保護(hù)我人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

第十一條 在人員安全管理方面，以“員工生命高于一切”作為項(xiàng)目五部公共安全管理的核心理念。
1、在規(guī)劃人員安全管理方案時(shí)，要根據(jù)巴基斯坦社會安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和等級，進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)，努力做到安保措施與風(fēng)險(xiǎn)等級相匹配，有效集成包括安全意識、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術(shù)控制、物理控制、人力控制等在內(nèi)的多種控制措施。
2、人員管理控制按照不同風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下采取不同的安全管理措施的原則。從低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境到中、高、極高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，采取的措施從遵守項(xiàng)目五部安全管理辦法、參加培訓(xùn)、定期評估風(fēng)險(xiǎn)、控制個(gè)人信息、避免有規(guī)律活動(dòng)，保持警惕并采取反監(jiān)視措施等，逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風(fēng)險(xiǎn)安全培訓(xùn)、24小時(shí)保安巡邏、貼身護(hù)衛(wèi)、投入高標(biāo)準(zhǔn)物防設(shè)備、嚴(yán)控出行范圍、控制來訪人員、停止非必要的訪問和工作等。
3、 項(xiàng)目五部員工要保持良好的個(gè)人安全意識，外出時(shí)保持行為低調(diào)，避免成為犯罪分子關(guān)注目標(biāo)。出行要嚴(yán)格控制須知范圍，經(jīng)常變化并最大化減少規(guī)律性行程。面對如搶劫、盜竊、劫持、騷亂、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅，員工應(yīng)接受基本應(yīng)對培訓(xùn)，在最大限度保全自身生命安全的前提下冷靜應(yīng)對，努力降低傷亡幾率。

第十二條 在場所安全管理方面，應(yīng)尋求工作需求與安全要求的最佳平衡。項(xiàng)目五部人員經(jīng)常出入的營地、辦公場所、住所等通常具有封閉性特點(diǎn)，要參照如下要求制訂有針對性的場所管理方案。
1、規(guī)劃場所安全管理方案時(shí)，要注意符合巴基斯坦法律法規(guī)對各項(xiàng)控制措施的合規(guī)性要求，嚴(yán)格設(shè)定、劃分和管理各部分的出入權(quán)限，同時(shí)要對場所及各分區(qū)進(jìn)行分層控制，確保任何一個(gè)威脅事件的攻擊過程都會受到數(shù)層控制措施的依次處置，直至威脅終結(jié)。
2、營地的選擇應(yīng)在具有開闊地面的高地，營地保護(hù)措施應(yīng)包含多層安全防護(hù)措施，根據(jù)具體情況設(shè)置車障、減速帶、金屬柵欄、護(hù)坡、壕溝、警戒塔、照明及避難所等。場所周邊應(yīng)視具體需要設(shè)置固定崗保安、巡邏崗保安、快速反應(yīng)部隊(duì)、貼身護(hù)衛(wèi)、車輛護(hù)衛(wèi)小組等安保力量。保安人員根據(jù)需要可配備警械、報(bào)警器、視聽設(shè)備等。如有必要，還可請求巴基斯坦當(dāng)?shù)鼐臁④婈?duì)等提供更高級別保護(hù)。
3、營地應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)主公共入口，并根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報(bào)系統(tǒng)等，盡量少使用路標(biāo)。在主入口處要對所有的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行檢查，還可發(fā)放必要的通行證來控制載貨車輛外出。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應(yīng)對來訪者車輛和人員負(fù)責(zé)，并陪同活動(dòng)。

第十三條 在應(yīng)急資源保障方面，要注意儲備急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針，足夠至少15日使用的食物和飲用水等應(yīng)急物資和資金。加大對通訊設(shè)備的投入，在各項(xiàng)目部營地設(shè)立24小時(shí)值班電話；為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的項(xiàng)目部營地配備海事衛(wèi)星電話，隨時(shí)確保信息暢通。

第十四條 根據(jù)巴基斯坦安全形勢和項(xiàng)目實(shí)際情況，可以充分利用安保公司、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)、國際組織等第三方資源，通過咨詢專業(yè)意見、參加保險(xiǎn)、外包或成為SOS 國際救援組織會員等方式，將巴基斯坦安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作交由專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和保障，接受24小時(shí)不間斷的公共安全援助。

第十五條 保障項(xiàng)目五部人員安全，還要特別注意建設(shè)公共安全軟環(huán)境。項(xiàng)目五部所有人員開展工作，都要堅(jiān)持守法經(jīng)營、履行社會責(zé)任，在商務(wù)活動(dòng)中提倡誠實(shí)守信，尊重巴基斯坦風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族文化，通過媒體從正面積極宣傳中國公司在當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn)，有條件的地方要爭取通過當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?，努力增加?dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，努力與當(dāng)?shù)厣鐣纬衫婀餐w，從而建設(shè)一個(gè)相對友好的公共安全軟環(huán)境。

第十六條 在公共安全管理日常工作中，要加強(qiáng)與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系，接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理，還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、軍?duì)、警察等部門的聯(lián)系溝通，拓寬公共安全信息渠道。項(xiàng)目五部負(fù)責(zé)人要注意做好內(nèi)部維穩(wěn)工作，建立員工與領(lǐng)導(dǎo)溝通的良好渠道。處理與當(dāng)?shù)厝说募m紛時(shí)要注意方式方法，盡量由所在國政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當(dāng)?shù)乇０擦α拷鉀Q，避免發(fā)生我方人員與當(dāng)?shù)厝说闹苯訉αⅰ?br />
第四章 公共安全培訓(xùn)
第十七條 項(xiàng)目五部機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)組織公共安全管理培訓(xùn)工作，其他部門給予協(xié)助和支持。機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)制訂公共安全培訓(xùn)計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施，主要是項(xiàng)目五部人員進(jìn)行公共安全管理培訓(xùn)。除動(dòng)員項(xiàng)目五部內(nèi)部資源外，還可邀請項(xiàng)目五部外部公共安全管理專家進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。
項(xiàng)目五部根據(jù)需要可要求海外事業(yè)部機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部協(xié)助組織在國內(nèi)的集中培訓(xùn)，在國外則要組織上崗前培訓(xùn)、日常安全管理培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等安全教育和培訓(xùn)工作。

第十八條 參與公共安全管理工作培訓(xùn)的對象，按照決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員分別進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。
1、決策層培訓(xùn)側(cè)重了解全球安全環(huán)境和項(xiàng)目五部所駐國家安全形勢，掌握有關(guān)公共安全的政策法規(guī)和領(lǐng)事保護(hù)等內(nèi)容，在風(fēng)險(xiǎn)評估、防范和應(yīng)急處置中發(fā)揮決策作用。
2、管理層培訓(xùn)側(cè)重提升安全意識和安全績效，利用社會專業(yè)安全資源和項(xiàng)目五部資源來提升項(xiàng)目五部的適應(yīng)能力，提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和管理能力，分析和應(yīng)對高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)并分配各項(xiàng)安全工作任務(wù)，鞏固和完善企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對方法和措施。
3、執(zhí)行層培訓(xùn)側(cè)重對公共安全工作進(jìn)行管理，熟練掌握各種控制措施和應(yīng)急技巧，能夠全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目五部公共安全管理辦法的執(zhí)行和運(yùn)行。
4、操作層培訓(xùn)側(cè)重認(rèn)知威脅，熟悉個(gè)人和項(xiàng)目五部的安全措施，知曉和了解不同層次安全風(fēng)險(xiǎn)的定義和相關(guān)要求，熟悉避開安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)等。
5、安全管理人員培訓(xùn)側(cè)重于貫徹執(zhí)行項(xiàng)目五部的公共安全管理辦法，辨識當(dāng)?shù)胤缸飯F(tuán)體和恐怖主義威脅，認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源，熟悉處置安全風(fēng)險(xiǎn)的各種技術(shù)，能夠進(jìn)行檢查、控制和監(jiān)控，能夠?qū)o急事件做出適當(dāng)響應(yīng)。

第十九條 公共安全培訓(xùn)的形式包括出境前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、室內(nèi)與實(shí)操培訓(xùn)等。機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)實(shí)際需求，組織項(xiàng)目五部相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第五章 安全審核和檢查
第二十條 機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目五部的安全審核和檢查工作。項(xiàng)目五部應(yīng)按照要求，配合針對公共安全管理的內(nèi)部和外部審核工作，并根據(jù)審核結(jié)果改進(jìn)和完善公共安全管理工作。

第二十一條 機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)政府主管部門和聯(lián)營體要求，對項(xiàng)目五部的公共安全管理工作組織內(nèi)部審核。審核內(nèi)容為對公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核，包括針對公共安全管理體系所有安全要求的完整審核，也包括針對公共安全管理體系的某個(gè)或某幾個(gè)方面進(jìn)行的專項(xiàng)審核。

第二十二條 機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)需要組織針對項(xiàng)目五部公共安全管理的外部審核。機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部將選擇來自項(xiàng)目五部外部的第三方機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目五部公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核。

第六章 應(yīng)急管理
第二十三條 項(xiàng)目五部設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組是項(xiàng)目五部處理巴基斯坦突發(fā)事件的決策機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)巴基斯坦突發(fā)事件的應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令，接受上級領(lǐng)導(dǎo)并貫徹落實(shí)上級指令，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案，審核應(yīng)急工作的各類匯報(bào)材料等，必要時(shí)派出現(xiàn)場指揮部指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急工作小組，應(yīng)急工作小組辦公室設(shè)在機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部。主要職責(zé)為接收傳遞巴基斯坦突發(fā)事件信息，分析情況、研判局勢并提出參考意見，負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)，跟蹤巴基斯坦事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)向各有關(guān)方面報(bào)告信息，完成應(yīng)急處置的總結(jié)和文件歸檔等工作。作為應(yīng)急工作小組辦公室，機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作小組交辦的所有應(yīng)急處置相關(guān)工作。

第二十四條 項(xiàng)目五部根據(jù)《聯(lián)營體總體應(yīng)急預(yù)案》制訂項(xiàng)目五部應(yīng)急預(yù)案和各部門的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，形成綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的完整應(yīng)急預(yù)案體系。
機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)制訂《項(xiàng)目五部突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，推動(dòng)所屬項(xiàng)目制訂現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行檢查。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由機(jī)構(gòu)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行演練、修訂和完善。

第二十五條 根據(jù)《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》，巴基斯坦突發(fā)事件分為一級突發(fā)事件（境內(nèi)總部級）、二級突發(fā)事件（境外機(jī)構(gòu)級）、三級突發(fā)事件（境外機(jī)構(gòu)下屬項(xiàng)目級）。其中三級突發(fā)事件由由項(xiàng)目五部處理并報(bào)聯(lián)營體，二級突發(fā)事件由項(xiàng)目五部處理并報(bào)聯(lián)營體，一級突發(fā)事件由項(xiàng)目五部上報(bào)聯(lián)營體，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第二十六條 出現(xiàn)突發(fā)事件要做好應(yīng)急響應(yīng)工作，主要包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向當(dāng)?shù)鼐健⒕惩鈾C(jī)構(gòu)和項(xiàng)目五部所在國使領(lǐng)館報(bào)告，推動(dòng)使領(lǐng)館與巴基斯坦政府部門交涉并報(bào)送聯(lián)營體，聯(lián)營體根據(jù)需要派出現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，同時(shí)高度重視應(yīng)對媒體和信息發(fā)布工作，積極引導(dǎo)媒體進(jìn)行正面報(bào)道等。

第二十七條 項(xiàng)目五部在突發(fā)事件處置工作完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急后評估。應(yīng)急后評估通過對事件應(yīng)急過程的分析和總結(jié)，或通過日常應(yīng)急演練和培訓(xùn)，或結(jié)合實(shí)際情況對應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援過程進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案流程以及應(yīng)急流程進(jìn)行修訂。

第七章 附則
第二十八條 本辦法由項(xiàng)目五部負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。