為全面推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，強(qiáng)化車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理實(shí)施辦法》，結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)，特制定如下實(shí)施辦法，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??????? 一、總體要求
??????? 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立 “三點(diǎn)共識(shí)”，落實(shí)“三個(gè)重中之重”要求，以高鐵、動(dòng)車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動(dòng)安全為重點(diǎn)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，系統(tǒng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)超前防范和過程控制，使安全風(fēng)險(xiǎn)管理與既有安全管理有機(jī)融合，逐步建成科學(xué)高效、管理規(guī)范、機(jī)制健全、覆蓋全面、職責(zé)明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，促進(jìn)車務(wù)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化建設(shè)，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定。
??????? 二、總體目標(biāo)
??????? 通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)，把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，杜絕高鐵一切責(zé)任事故、一般 A 類及以上責(zé)任事故、旅客列車責(zé)任事故和職工死亡責(zé)任事故，控制危及列車安全的作業(yè)事故；消滅一般 C 類及以上責(zé)任事故、接發(fā)列車責(zé)任事故和職工重傷責(zé)任事故；努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事故和車務(wù)自管設(shè)備故障，消除危及列車安全的設(shè)備隱患，凈化鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境。
??????? 三、組織領(lǐng)導(dǎo)
??????? 為加強(qiáng)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理有序開展，運(yùn)輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
??????? 組? 長：運(yùn)輸處處長
??????? 副組長：運(yùn)輸處各副處長
??????? 組? 員：運(yùn)輸處各科（室）科長（主任）
??????? 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運(yùn)輸處車站科，辦公室主任由車站科長兼任。
??????? 車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作, 代表鐵路局制定車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施；指導(dǎo)車務(wù)站段不斷加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析、辨識(shí)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理有序推進(jìn)，在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)任務(wù)，并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)一線，監(jiān)督檢查車務(wù)站段安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，確保影響鐵路運(yùn)輸和人身安全的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
??????? 站段作為安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作的執(zhí)行主體，要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合單位特點(diǎn)，制定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)化措施和運(yùn)用管理辦法，明確崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書，建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對(duì)車間（車站）、班組的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，確保形成管理閉環(huán)。
??????? 四、風(fēng)險(xiǎn)源管理
??????? 1.根據(jù)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)特點(diǎn)，車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點(diǎn)處所、特殊時(shí)段和應(yīng)急處置等六類。
??????? 2.按照安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果程度，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理實(shí)施辦法》要求，安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為3個(gè)等級(jí)管理，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，其性質(zhì)嚴(yán)重程度由高至低依次是：
??????? Ⅰ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)程度極高，可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，屬于不能接受的風(fēng)險(xiǎn)，需立即采取措施解決的安全風(fēng)險(xiǎn)。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題，且能導(dǎo)致非常嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)事件，可能造成一般B類及以上鐵路交通事故。
??????? Ⅱ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)程度較高，可能的后果嚴(yán)重，屬于不希望出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，需采取措施解決的安全風(fēng)險(xiǎn)。一般指具有易發(fā)性、階段性或?qū)I(yè)系統(tǒng)級(jí)的問題，且能導(dǎo)致較大后果的風(fēng)險(xiǎn)事件，可能造成一般C類鐵路交通事故。
??????? Ⅲ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)程度高，可能的后果一般，屬于有條件接受的風(fēng)險(xiǎn)，需采適時(shí)采取措施解決的安全風(fēng)險(xiǎn)。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題，且能導(dǎo)致一定后果的風(fēng)險(xiǎn)事件，可能造成一般D類鐵路交通事故。
??????? 3.對(duì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理制度。其中：
??????? （1）運(yùn)輸處主要負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)（包括全局性的安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)）的管理和監(jiān)控，負(fù)責(zé)Ⅰ、Ⅱ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定，并督促車務(wù)站段落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
??????? （2）車務(wù)站段主要負(fù)責(zé)對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)（包括全局性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)）進(jìn)行管理，重點(diǎn)負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施在本單位的落實(shí)，以及本單位Ⅲ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制。
??????? 五、安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)
??????? 推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須抓住當(dāng)前制約運(yùn)輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實(shí)施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，自下而上全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，自上而下明確安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，把安全風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，做到全面、全員、全過程管理。結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行控制：
??????? 1.基礎(chǔ)管理風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)
??????? （1）規(guī)章制度風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象；著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。針對(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整、勞動(dòng)組織變化以及高速鐵路、新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展的要求，及時(shí)對(duì)所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度進(jìn)行修、廢、補(bǔ)、建，滿足現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)需要，防止出現(xiàn)管理真空。加強(qiáng)《站細(xì)》編制、審批和修改、完善，不斷提高《站細(xì)》質(zhì)量。進(jìn)一步完善和健全各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導(dǎo)書。
??????? （2）人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制。要明確安全、技術(shù)等主要崗位干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，任用能勝任的干部進(jìn)入主要崗位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。按照《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范》和崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng)，全面提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足現(xiàn)場(chǎng)崗位作業(yè)需要。堅(jiān)持規(guī)章制度培訓(xùn)與應(yīng)急處置演練，理論考試與實(shí)作鑒定等相結(jié)合，建立干部、職工的動(dòng)態(tài)考核制度，及時(shí)調(diào)整和淘汰不勝任崗位要求人員。
??????? 2.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)
??????? （1）高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)控制。緊緊圍繞高鐵設(shè)備和作業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實(shí)，突出風(fēng)、雨、雪災(zāi)害天氣和設(shè)備故障等各類非正常情況下的應(yīng)急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實(shí)，正確及時(shí)發(fā)布調(diào)整或限制列車運(yùn)行的調(diào)度命令，嚴(yán)把列車放行條件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁在情況不明情況下盲目放行和臆測(cè)行車，強(qiáng)化人工辦理進(jìn)路時(shí)和憑證的確認(rèn)程序，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)換非常站控的卡控制度。分散自律轉(zhuǎn)為非常站控時(shí)，必須嚴(yán)格遵守“四清”、“三必須”制度。
??????? （2）接發(fā)列車安全風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)調(diào)度指揮和行車組織，嚴(yán)防調(diào)度命令漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)、漏傳、錯(cuò)傳及CTCS-2/3區(qū)段列控限速命令漏設(shè)、錯(cuò)設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定；嚴(yán)把閉塞、進(jìn)路、信號(hào)、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；嚴(yán)格落實(shí)施工、設(shè)備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護(hù)制度；嚴(yán)格落實(shí)軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施，沒有確認(rèn)，不得開放信號(hào)、轉(zhuǎn)換道岔；嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備故障和惡劣天氣行車應(yīng)急處置辦法，確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
??????? （3）施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制。認(rèn)真落實(shí)施工安全管理制度和卡控措施，堅(jiān)持“行車不施工，施工不行車”的原則；以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時(shí)限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點(diǎn)，嚴(yán)把施工計(jì)劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)盯控包保、運(yùn)統(tǒng)46登記和簽認(rèn)、調(diào)度命令收發(fā)轉(zhuǎn)、軌道車作業(yè)、施工結(jié)束后第一趟列車放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全技術(shù)干部安全包保責(zé)任制，確保施工安全。
??????? （4）車輛防溜安全風(fēng)險(xiǎn)控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點(diǎn)，突出抓好高坡地段車輛防溜安全；強(qiáng)化動(dòng)車組運(yùn)行區(qū)段的車輛防溜控制，保證動(dòng)車區(qū)段車輛防溜的絕對(duì)安全；嚴(yán)格落實(shí)防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標(biāo)記、檢查、匯報(bào)和鐵鞋管理、防溜關(guān)鍵點(diǎn)等卡控制度，特別要抓好調(diào)車作業(yè)過程中的動(dòng)態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
??????? （5）調(diào)車作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)切割正線、跨站（場(chǎng)、區(qū)）調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制，嚴(yán)把計(jì)劃、信號(hào)、進(jìn)路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不斷提高調(diào)車計(jì)劃編制質(zhì)量，嚴(yán)格控制計(jì)劃編制、傳達(dá)、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強(qiáng)本務(wù)機(jī)車、單機(jī)、軌道車在車站轉(zhuǎn)線、出入庫（線）作業(yè)的安全控制，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)控制度，嚴(yán)禁搶鉤作業(yè)；加強(qiáng)企業(yè)機(jī)車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)機(jī)車作業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)調(diào)車作業(yè)盯控措施，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)間段和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
??????? （6）勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，班前充分休息，作業(yè)中必須按規(guī)定著裝，正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、運(yùn)轉(zhuǎn)車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號(hào)員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場(chǎng)巡視干部和“三新”人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地點(diǎn)和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控；加強(qiáng)站場(chǎng)職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所的整治，為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化崗位間，特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度，提醒和督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，提高安全互控能力，保職工人身安全。
??????? 3.設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)
??????? 加強(qiáng)對(duì)貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設(shè)備等自管設(shè)備的使用、維修和日常管理，特別要嚴(yán)把貨物列車列尾裝置的檢測(cè)、安裝、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢修，協(xié)調(diào)機(jī)務(wù)、通信等部門解決設(shè)備使用、無線通信等方面存在的問題，保證列尾主機(jī)質(zhì)量良好地上線運(yùn)行。加大數(shù)字平面無線調(diào)車設(shè)備的推廣力度，認(rèn)真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加強(qiáng)車站行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對(duì)講設(shè)備等設(shè)備的使用、維修和日常管理，保證必要的維修和更新資金投入，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加大新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng)用力度，加快行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設(shè)速度，積極推廣“行車設(shè)備施工登記簿、行車設(shè)備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強(qiáng)行車設(shè)備故障的調(diào)查處理，設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，必須認(rèn)真調(diào)查、分析和處置。
??????? 4.重點(diǎn)處所安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)
??????? （1）高坡地段行車安全風(fēng)險(xiǎn)控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和車機(jī)聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)，太焦和寧西線等運(yùn)用區(qū)段必須嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用列尾，確保高坡地段接發(fā)列車安全；認(rèn)真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施，重點(diǎn)控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防溜關(guān)鍵點(diǎn)排查、標(biāo)識(shí)和防溜措施定時(shí)檢查、重點(diǎn)抽查制度，確保制度標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落實(shí)到位。