1? 目的
??????? 本程序規(guī)定了獨山子石化1000萬噸／年煉油及120萬噸／年乙烯技術(shù)改造工程（以下簡稱DREP）在工程施工、試車階段的HSE控制管理總體任務，明確了DREP工程建設參與單位在施工階段的具體職責和權(quán)利，它是《項目HSE計劃》在施工階段的具體細化。
??????? 2? 范圍
??????? 本程序規(guī)定了DREP建設過程中施工階段HSE控制的管理總體要求。
??????? 本程序適用于DREP所有參建單位在項目建設中的施工階段全過程、全方位、全員、全天候的HSE控制。
??????? 3　 定義
??????? 3.1 HSE控制管理：在工程項目建設中，DREP指揮部HSE控制部門組織實施、指揮部其他相關(guān)管理部門參加、對工程施工承包方、建設監(jiān)理方等責任主體方的HSE控制活動實施監(jiān)督的控制活動。
??????? 3.2 工程承包方：是指參與DREP建設的工程施工承包方、建設監(jiān)理方等責任主體方。
??????? 3.3 施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。
??????? 3.4施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設計不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動、物質(zhì)條件（人、物、環(huán)、管）。安全管理首先要求我們采用科學的和規(guī)范的方法對其進行識別，只有充分辨識危險源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。
??????? 職責
??????? 4.1　DREP指揮部各項目經(jīng)理部負責施工現(xiàn)場的HSE控制管理工作，包括對進入施工現(xiàn)場所有人員入場證的檢查、人員勞保著裝確認、施工現(xiàn)場平面布置的HSE條件確認、施工機具使用狀態(tài)的確認、動火票的簽發(fā)、施工現(xiàn)場HSE巡回檢查、施工現(xiàn)場每日HSE檢查記錄、對施工現(xiàn)場HSE隱患向HSE管理部報告并要求現(xiàn)場監(jiān)理督促整改。
??????? 4.2　DREP指揮部HSE管理部負責各工程承包方的HSE控制活動的宏觀監(jiān)督管理，負責對各項目經(jīng)理部、工程管理部的HSE工作的監(jiān)督管理；負責施工現(xiàn)場的工程承包方HSE控制體系運行情況進行確認和考核，特別是對其HSE控制組織機構(gòu)的設置及現(xiàn)場專職HSE工程師滿足現(xiàn)場HSE控制狀況進行確認和考核、對工程承包方的合同項目《HSE控制計劃》（或HSE手冊）編制進行審核批準以及對其運行情況進行監(jiān)督抽查、并對施工現(xiàn)場存在的不符合項與現(xiàn)場監(jiān)理工程師共同確認后及時簽發(fā)整改指令、組織施工現(xiàn)場HSE檢查評比、組織施工現(xiàn)場HSE工作每周例會、組織現(xiàn)場事故/事件調(diào)查和報告。
??????? 4.3　DREP指揮部工程管理部負責施工現(xiàn)場的所有外部協(xié)調(diào)工作，作為建設單位的現(xiàn)場代表，負責與工程監(jiān)理方的協(xié)調(diào)與監(jiān)督：審核批準查經(jīng)監(jiān)理方審查簽字后的施工組織設計、專項工程安全施工方案等HSE技術(shù)方案，對監(jiān)理方的安全監(jiān)理責任履行情況進行監(jiān)督和考核。
??????? 4.4　項目監(jiān)理機構(gòu)負責全面履行項目監(jiān)理合同明確的、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的HSE職責和權(quán)利，接受建設單位和上級HSE主管部門的監(jiān)督檢查，工程項目開工前，督促參與DREP工程建設的所有工程施工承包單位編制《HSE控制計劃》、明確每個合同項目的HSE控制管理組織機構(gòu)和專職HSE工程師，審核施工組織設計的HSE控制措施是否能夠滿足施工現(xiàn)場HSE控制需要、是否已經(jīng)對施工過程中存在的各類危險因素和環(huán)境因素進行正確識別、審核專項工程安全施工方案；對施工過程中存在的HSE不符合項，督促施工方進行整改并復核確認。
??????? 4.5　工程施工承包方（包括EPC承包方）負責全面履行項目施工承包合同明確的、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的HSE職責和權(quán)利、執(zhí)行DREP指揮部簽發(fā)的所有HSE計劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。
??????? 4.6　其他工程承包方（包括設計、監(jiān)理、采購、物資供應等參與方）負責本單位進入施工現(xiàn)場的所有人員的安全，執(zhí)行DREP指揮部簽發(fā)的所有HSE計劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。
??????? 5? 管理內(nèi)容和要求
??????? 5.1? 按照《項目HSE控制計劃》要求，建立由施工承包方（包括EPC總承包）執(zhí)行過程微觀控制、項目監(jiān)理機構(gòu)對施工過程監(jiān)督確認、各項目經(jīng)理部現(xiàn)場巡回檢查、工程管理部實施過程微觀監(jiān)督、HSE管理部實施宏觀監(jiān)督抽查的一體化HSE控制和管理模式；但任何非施工承包方在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的HSE問題，必須立即報告項目監(jiān)理機構(gòu)，由監(jiān)理發(fā)出整改指令及督促施工承包方整改和確認。
??????? 5.2? DREP工程建設各參與方，應當全面履行工程建設承包合同明確的、以及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的HSE職責和權(quán)利。
??????? 5.3? 施工承包方的施工現(xiàn)場實施HSE控制管理必須至少符合附件1列出的已經(jīng)頒布實施的法規(guī)、DREP項目指揮部發(fā)布的各種HSE控制管理文件和程序的要求，在工程開工前必須組織管理、技術(shù)人員、所有相關(guān)作業(yè)施工人員進行下列相關(guān)知識的培訓，并確保在施工過程中真正有效實施。
??????? 5.4? 確定以治理下述管理通病為DREP工程建設參與單位的HSE控制管理工作難點，按照各自職責，實施施工階段的HSE控制管理。
??????? 5.4.1? 施工現(xiàn)場HSE控制管理職責不清；直接表現(xiàn)在建設單位的部分人員不理解基建管理程序，在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，不通過監(jiān)理便直接向施工承包方發(fā)號施令，導致監(jiān)理和施工方無所適從，削弱項目監(jiān)理機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)功能以及履行安全控制的法定職能。
??????? 5.4.2? 施工承包方在工程開工前，沒有編制與所承包合同項目特點相適應的《HSE控制計劃》（或HSE控制手冊），或編制的HSE控制文件沒有針對性，同時不能正確執(zhí)行“所有技術(shù)方案和技術(shù)方案必須在項目開工前按規(guī)定向項目監(jiān)理機構(gòu)書面申請審核、向建設單位申請批準后實施”的審批程序。
??????? 5.4.3? 施工承包方的安全生產(chǎn)責任制不落實，多數(shù)企業(yè)安全意識淡薄，不能正確認識安全與效益之間相互促進、相互制約的關(guān)系，不注重安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設、落實和施工現(xiàn)場安全防護的投入，有存在僥幸心理的現(xiàn)象。
??????? l?施工組織設計編制不規(guī)范，安全技術(shù)措施針對性差。不同項目中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式內(nèi)容雷同，可操作性不強。
??????? l?缺少專項施工組織。
??????? l?建立的安全生產(chǎn)責任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。如工程項目管理的技術(shù)人員沒有將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組和人員交底，現(xiàn)場作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓上崗作業(yè)。
??????? l?項目經(jīng)理崗位責任制不落實，項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)第一責任人的職責了解不清，導致在施工現(xiàn)場存在不少安全隱患。
??????? 5.4.4? 從業(yè)人員安全知識、安全意識和安全防護能力較差。
??????? l?一些單位學習宣傳《建設工程安全生產(chǎn)條例》不夠深入；主要表現(xiàn)在作業(yè)人員甚至技術(shù)管理人員根本不知道條例的名稱，不清楚條例的具體規(guī)定。
??????? l?施工操作人員的安全培訓流于形式，存在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全，明確記錄了教育培訓、安全交底等內(nèi)容，但作業(yè)人員對本工種的安全生產(chǎn)常識卻知之甚少。
??????? l?企業(yè)職業(yè)技能培訓滯后，特別是一線作業(yè)人員缺乏應有的安全操作技能；如施工技術(shù)工種工人：管工、鉚工、防腐工、混凝土工、鋼筋工等持證上崗率較低，與現(xiàn)場施工要求差距很大。
??????? 5.4.5? 施工承包方現(xiàn)場安全控制管理薄弱，施工現(xiàn)場與合同及法規(guī)要求存在較大距離，有些臺帳資料弄虛作假，文明施工重視不夠。
??????? l?沒有配備專職安全控制人員或?qū)Ｂ毎踩刂迫藛T數(shù)量不足，一人兼多職現(xiàn)象十分突出。
??????? l?施工現(xiàn)場缺少必要的安全設施，或者安全設施嚴重不合格，不能滿足現(xiàn)場安全施工的需要。
??????? l?施工作業(yè)班組的每日安全講話制度不能得到有效落實，沒有相應講話內(nèi)容記錄或作業(yè)人員沒有相應簽字。
??????? l?HSE控制投入較少，個人勞保設施配備不能滿足現(xiàn)場施工作業(yè)要求，使施工作業(yè)人員的安全和健康得不到有效保證。
??????? l?部分腳手架的嚴重不合格，架體不穩(wěn)，作業(yè)面缺少跳板、護欄，無合格的上下通道。