第一章 總則
??????? 第一條 為了加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，制定本辦法。
??????? 第二條 本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴建、改建、拆除等有關(guān)活動，以及國家能源局及其派出機構(gòu)對電力建設(shè)工程施工安全實施監(jiān)督管理。
??????? 本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（除核島外）、風電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設(shè)工程，及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。
??????? 本辦法所稱電力建設(shè)工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動。
??????? 第三條 電力建設(shè)工程施工安全堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機制。
??????? 第四條 電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建設(shè)工程施工安全，依法承擔安全生產(chǎn)責任。
??????? 第五條 開展電力建設(shè)工程施工安全的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進企業(yè)和工程建設(shè)項目實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推進電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學管理，提高電力建設(shè)工程施工安全水平。
??????? 第二章 建設(shè)單位安全責任
??????? 第六條 建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負全面管理責任，具體內(nèi)容包括：
??????? （一）建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機制，負責電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責；
??????? （二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理；
??????? （三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機制，實施突發(fā)事件應(yīng)急搶險和事故救援；
??????? （四）建立電力建設(shè)工程項目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜合預(yù)案，組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保應(yīng)急工作有效實施；
??????? （五）及時協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。建設(shè)工程實行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當按照合同約定，履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責任；建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責任。
??????? 第七條 建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實施電力建設(shè)工程招投標管理，具體包括：
??????? （一）應(yīng)當將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，禁止中標單位將中標項目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成；
??????? （二）應(yīng)當在電力建設(shè)工程招標文件中對投標單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求；
??????? （三）應(yīng)當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；
??????? （四）應(yīng)當與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。
??????? 第八條 按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)費用投入和使用管理規(guī)定，電力建設(shè)工程概算應(yīng)當單獨計列安全生產(chǎn)費用，不得在電力建設(shè)工程投標中列入競爭性報價。根據(jù)電力建設(shè)工程進展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。
??????? 第九條 建設(shè)單位應(yīng)當向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。
??????? 第十條 建設(shè)單位應(yīng)當組織參建單位落實防災(zāi)減災(zāi)責任，建立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，對重點區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進行評估檢查。應(yīng)當對施工營地選址布置方案進行風險分析和評估，合理選址。組織施工單位對易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工程項目的生活辦公營地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定和落實防范措施。
??????? 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當對安全影響進行論證和評估。論證和評估應(yīng)當提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。
??????? 第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當履行工程分包管理責任，嚴禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。
??????? 第十三條 建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報告批準之日起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局派出機構(gòu)備案。
??????? 第三章 勘察設(shè)計單位安全責任
??????? 第十四條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計，提供的勘察設(shè)計文件應(yīng)當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。在編制設(shè)計計劃書時應(yīng)當識別設(shè)計適用的工程建設(shè)強制性標準并編制條文清單。
??????? 第十五條 勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當制定并落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。
??????? 第十六條 電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風險時，勘察設(shè)計單位應(yīng)當制定相應(yīng)專項安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。
??????? 應(yīng)當監(jiān)控基礎(chǔ)開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè)的地質(zhì)條件變化情況，及時調(diào)整設(shè)計方案和安全技術(shù)措施。
??????? 第十七條 設(shè)計單位在規(guī)劃階段應(yīng)當開展安全風險、地質(zhì)災(zāi)害分析和評估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應(yīng)當對涉及電力建設(shè)工程安全的重大問題進行分析和評價；初步設(shè)計應(yīng)當提出相應(yīng)施工方案和安全防護措施。
??????? 第十八條 對于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標準規(guī)定的，應(yīng)當提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報送相應(yīng)主管部門同意。
??????? 第十九條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導意見；工程開工前，應(yīng)當向參建單位進行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應(yīng)當及時變更。
??????? 第四章 施工單位安全責任
??????? 第二十條 施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動。
??????? 第二十一條 施工單位應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)
??????? 管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安
??????? 全管理制度和操作規(guī)程。
??????? 第二十二條 施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定計列和使用安全生產(chǎn)費用。應(yīng)當編制安全生產(chǎn)費用使用計劃，?？顚Ｓ谩?br /> ??????? 第二十三條 電力建設(shè)工程實行施工總承包的，由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，具體包括：
??????? （一）施工單位或施工總承包單位應(yīng)當自行完成主體工程的施工，除可依法對勞務(wù)作業(yè)進行勞務(wù)分包外，不得對主體工程進行其它形式的施工分包；禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包;
??????? （二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項目進行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，合同中應(yīng)當明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，承擔工程安全生產(chǎn)連帶管理責任，分包單位對其承包的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責；
??????? （三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞務(wù)分包的，應(yīng)當分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)承擔主體責任。
??????? 第二十四條 施工單位應(yīng)當履行勞務(wù)分包安全管理責任，將勞務(wù)派遣人員、臨時用工人員納入其安全管理體系，落實安全措施，加強作業(yè)現(xiàn)場管理和控制。
??????? 第二十五條 電力建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當開展現(xiàn)場查勘，編制施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。
??????? 分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并由雙方簽字確認；對復雜自然條件、復雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗算結(jié)果，必要時召開專家會議論證確認。
??????? 第二十六條 施工單位應(yīng)當定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理，嚴格落實施工現(xiàn)場安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為發(fā)生。
??????? 第二十七條 施工單位應(yīng)當對因電力建設(shè)工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。對施工現(xiàn)場出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險化學品存放處等危險區(qū)域和部位采取防護措施并設(shè)置明顯的安全警示標志。
??????? 第二十八條 施工單位應(yīng)當制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度，確定消防安全責任人，按規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。
??????? 第二十九條 施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、維護和管理施工機械、特種設(shè)備，建立施工設(shè)備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的管理臺帳和維保記錄檔案。
??????? 施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。特種設(shè)備的登記標志、檢測合格標志應(yīng)當置于該特種設(shè)備的顯著位置。