??? 為了貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號),做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)評審工作,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實效性,依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,編制本評審制度。
一、評審方法
應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審,要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項目,應(yīng)給出具體修改意見或建議。
(一)形式評審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查,重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求,見附件1。
(二)要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審,采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時,將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照,判斷是否符合有關(guān)要求,指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求,見附件2、附件3、附件4、附件5。
關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。
一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
二、評審程序
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。
(一)評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組,落實參加評審的單位或人員,將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員。
(二)組織評審。評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持,參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證,必要時應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議評審意見。
(三)修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見,按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評審。
(四)批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證,符合要求的,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
三、評審要點
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅持實事求是的工作原則,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實際,按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從以下七個方面進(jìn)行評審。
(一)合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。
(二)完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項要素。
(三)針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。
(四)實用性。切合本單位工作實際,與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。
(五)科學(xué)性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。
(六)操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。
(七)銜接性。綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系,并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
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