在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中,通過(guò)對(duì)工程總造價(jià)構(gòu)成的分析,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,做好整個(gè)監(jiān)理工作的事前控制、事中控制、事后控制。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)原則,嚴(yán)格控制、審核設(shè)計(jì)變更及工程洽商,預(yù)防違約事件發(fā)生,減少索賠事件發(fā)生。認(rèn)真進(jìn)行工程款的支付審核工作,做好工程竣工結(jié)算工作。力爭(zhēng)把實(shí)際工程造價(jià)控制在預(yù)算造價(jià)目標(biāo)范圍內(nèi)。
第一節(jié) 工程造價(jià)控制依據(jù)和原則
一、工程造價(jià)控制的依據(jù)
1、《監(jiān)理合同》、《工程施工合同》。主要內(nèi)容包括合同條件、工程量清單及其說(shuō)明、施工圖紙、合同協(xié)議書(shū)、工程變更等。
2、國(guó)家以及北京市頒發(fā)的有關(guān)工程造價(jià)的法律、法規(guī)和規(guī)定。
3、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！斗植?分項(xiàng)工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)表》及《檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄》。
4、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與北京市《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》。
5、在合同實(shí)施過(guò)程中經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理指令、施工變更協(xié)議或工程變更和其他文件。
二、工程造價(jià)控制的原則
1、總原則:總體控制、www.fdcew.com重點(diǎn)把握、工程量準(zhǔn)確計(jì)量、工程款合理支付、完工和各項(xiàng)目結(jié)算、竣工完整結(jié)賬。
2、合同原則:造價(jià)控制必須嚴(yán)格依據(jù)合同文件規(guī)定的內(nèi)容、方法、程序進(jìn)行。
3、技術(shù)原則:優(yōu)選合理的施工措施和合理的施工方案降低技術(shù)成本。
4、計(jì)量支付原則:只對(duì)按設(shè)計(jì)圖紙施工并經(jīng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格的工程予以計(jì)量和支付工程款。并嚴(yán)格要求承包單位按照計(jì)量支付管理程序、合同規(guī)定的時(shí)限上報(bào)計(jì)量文件。在工程承包合同計(jì)價(jià)范圍內(nèi),對(duì)有爭(zhēng)議的工程量的計(jì)量和工程款的支付,采取協(xié)商的方法確定;在協(xié)商無(wú)效時(shí),由總監(jiān)理工程師做出決定。對(duì)于工程變更與費(fèi)用索賠增加的工程量與工程費(fèi)用,經(jīng)監(jiān)理審核后按照合同約定報(bào)建設(shè)單位核定,再按合同規(guī)定付款方式進(jìn)行支付。
第二節(jié) 工程造價(jià)控制的方法和措施
一、事前控制
做好工程準(zhǔn)備階段投資控制工作是做好工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙,配合專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師擬提出的工程設(shè)計(jì)修改建議做好工程預(yù)算分析報(bào)告,及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位。協(xié)助建設(shè)單位做好工程施工承包合同的簽定, 根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃和計(jì)劃完成的工程量及造價(jià)控制文件編制投資控制計(jì)劃。
1、在施工準(zhǔn)備階段熟悉合同文件,了解工程,參與審核施工組織設(shè)計(jì),對(duì)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)。將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。
2、深入研究、[[用好現(xiàn)有制度及相關(guān)法律。熟悉掌握招標(biāo)文件、施工合同文件及監(jiān)理合同文件,明確施工工期、工程承包范圍,特別要求熟悉本工程合同采用的計(jì)價(jià)方法的有關(guān)造價(jià)控制方面的工程量計(jì)量規(guī)則、工程款計(jì)價(jià)等方面的原則與條款。
3、在審核承包單位施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)時(shí)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)。
4、在進(jìn)行設(shè)計(jì)交底與施工組織分析時(shí) , 盡可能找出工程造價(jià)最易突破的部分和環(huán)節(jié),以及易發(fā)生費(fèi)用索賠的因素和部位。并與專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師配合,提出制定防范性的措施及對(duì)策,將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。
5、在接到建設(shè)單位下發(fā)的施工圖紙后28天內(nèi),找出本工程控制要點(diǎn),確定工程造價(jià)控制目標(biāo)。
6、掌握承包單位的施工組織設(shè)計(jì)方案,分析措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)與其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容,做好施工階段的措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的控制。
二、施工階段事中控制
施工階段的管理是有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。其關(guān)鍵:一用好"清單規(guī)范"中子項(xiàng)工程量計(jì)量、計(jì)價(jià)原則; 嚴(yán)把工程量計(jì)量關(guān);二是合理控制工程洽商;三是嚴(yán)格審查承包商的索賠要求;四是做好材料的性能價(jià)格比及加工定貨。
1、要求承包單位于施工進(jìn)度計(jì)劃批準(zhǔn)后十天內(nèi),依據(jù)建設(shè)工程施工合同將合同內(nèi)價(jià)款分解切塊,編制與進(jìn)度計(jì)劃相對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目各階段及各年、季、月度的資金使用計(jì)劃,建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定相應(yīng)工程款支付計(jì)劃。
2、嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)量制度,準(zhǔn)確核定工程量, 在熟悉了解施工現(xiàn)場(chǎng)施工、工程進(jìn)度情況下,專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)本專(zhuān)業(yè)完成的建安工程量認(rèn)真實(shí)地核實(shí)。對(duì)合格的分部分項(xiàng)工程按實(shí)際完成工程部位實(shí)地進(jìn)行工程計(jì)量,對(duì)不一致或有疑義的部分,需與承包單位對(duì)應(yīng)人員洽談或澄清。嚴(yán)格執(zhí)行"三不報(bào)量"的規(guī)定:不符合施工合同規(guī)定的不報(bào)量;未完工程不報(bào)量;未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格的工程不報(bào)量。
3、審核過(guò)的工程量是支付工程款的依據(jù),通過(guò)嚴(yán)格、準(zhǔn)確核實(shí)工程量促進(jìn)質(zhì)量、進(jìn)度的控制。將三控(質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制)有機(jī)地聯(lián)在一體,相互促進(jìn)。
4、監(jiān)理工程師建立工程量計(jì)量、工程款支付臺(tái)帳。經(jīng)常檢查工程計(jì)量和工程款支付的情況,對(duì)實(shí)際發(fā)生值與實(shí)際計(jì)劃控制值進(jìn)行分析、比較,提出造價(jià)控制的建議,分別隨支付證書(shū)與監(jiān)理月報(bào)中向建設(shè)單位報(bào)告。
5、對(duì)承包單位申報(bào)措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)審核,按承包單位編制并經(jīng)總監(jiān)理工程師審批的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生情況,分項(xiàng)目、分階段進(jìn)行審核。
6、對(duì)其他項(xiàng)目清單審核:主要考慮可能發(fā)生的工程量變更、甲供材料費(fèi)、總包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi),工程量清單報(bào)價(jià)中的費(fèi)用均為估算、預(yù)測(cè)數(shù)量。結(jié)算時(shí),應(yīng)按承包單位按合同規(guī)定或協(xié)議以實(shí)際發(fā)生的工作內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量結(jié)算。
7、加強(qiáng)洽商管理。對(duì)工程變更、洽商和工程索賠所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。嚴(yán)格審核工程索賠事項(xiàng),是否正當(dāng)、索賠程序、計(jì)算方法是否合理、正確。
8、對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的工程量,由監(jiān)理工程師、建設(shè)單位駐地代表與承包單位共同實(shí)地進(jìn)行聯(lián)測(cè)。并在業(yè)主規(guī)定的時(shí)效(14天)內(nèi)審核完畢,在每月25 日前將與承包單位商核定的費(fèi)用上報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)。
9、工程款支付嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)中的單價(jià),對(duì)于由于變更而引起的超出控制值的子目,應(yīng)對(duì)其所做子目的單價(jià)分析,依據(jù)合同的相關(guān)條款與"清單規(guī)范" 原則認(rèn)真審核。所有工程款的支付證書(shū),經(jīng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審核后,應(yīng)由總監(jiān)理工程師審簽。
10、審查核實(shí)可調(diào)價(jià)材料的價(jià)格,審查核實(shí)有關(guān)材料的性能價(jià)格比及價(jià)差,并提出處理辦法,同時(shí)根據(jù)具體情況詳細(xì)計(jì)算、核實(shí)相關(guān)工程量和增量。
11、監(jiān)理工程師需審核承包單位的材料核算與物資申請(qǐng)計(jì)劃,通過(guò)材料核算掌握工程材料的損耗與撥付
,控制材料費(fèi)的使用。
12、每月審核完工作量與月工程款支付寫(xiě)一份報(bào)量與付款分析,便于今后工程量與工程款支付審核與查對(duì)。同時(shí)使建設(shè)單位明了工程進(jìn)度與工程進(jìn)度款支付的動(dòng)態(tài)信息。
13、監(jiān)理工程師根據(jù)工程進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)和施工圖,通過(guò)《工作聯(lián)系單》主動(dòng)與建設(shè)單位、承包單位溝通信息,及時(shí)提出控制工程造價(jià)的建議,并及時(shí)向建設(shè)單位匯報(bào)工程投資動(dòng)態(tài)。
14、嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)量和工程款支付的程序及時(shí)限要求。
三、工程洽商的控制及建議
(一)工程洽商項(xiàng)目應(yīng)從嚴(yán)掌握
1、工程洽商項(xiàng)目一般出現(xiàn)在下列情況:
l)使用功能的變更--由于建設(shè)單位在某些部分要求使用功能的變更,設(shè)計(jì)進(jìn)行修改,涉及到材料、設(shè)備做法上的變動(dòng)。
2)設(shè)計(jì)圖紙上的錯(cuò)誤或遺漏--這是由于設(shè)計(jì)人員的疏忽大意造成。
3)施工工藝、施工方法的改變--由施工單位提出。
凡是工程洽商,至少要經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位簽字認(rèn)可,涉及到設(shè)計(jì)問(wèn)題應(yīng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位簽字認(rèn)可。
2、為控制造價(jià),一般情況要盡可能少的辦理工程洽商,特別是由施工單位主動(dòng)提出的工程洽商,應(yīng)特別關(guān)注合理性、必要性。
(二)工程洽商工程量的控制和建議
監(jiān)理工程師對(duì)工程量的確認(rèn)把握兩條:一是施工單位已經(jīng)按工程洽商的內(nèi)容完成,工程質(zhì)量合格,二是在施工現(xiàn)場(chǎng)按實(shí)際情況計(jì)量認(rèn)可。
(三)工程洽商的單價(jià)問(wèn)題
工程洽商的單價(jià)有兩種情況:相關(guān)定額中,有對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià);相關(guān)定額中,無(wú)對(duì)同的單價(jià)。當(dāng)定額中有單價(jià)時(shí),按合同約定的定額中的項(xiàng)目取費(fèi)。當(dāng)定額中無(wú)明確的單價(jià)可查時(shí),應(yīng)采用組價(jià)的方式或市場(chǎng)價(jià)。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查組價(jià)的內(nèi)容及合理性(如材料費(fèi)、人工費(fèi)、小型設(shè)備攤銷(xiāo)費(fèi))。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查,取其合理的價(jià)格。
四、事后控制
竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。按建設(shè)單位的授權(quán),根據(jù)合同的約定對(duì)施工方申報(bào)的竣工結(jié)算進(jìn)行全面審核,以達(dá)到最終控制工程造價(jià)的目的。
(一)竣工結(jié)算審核原則:堅(jiān)持 " 公正、合法、協(xié)商 " 的原則。
1、竣工結(jié)算審核方法:以造價(jià)師為主,各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師配合;以核實(shí)工程量、設(shè)計(jì)變更為重點(diǎn),全面審核竣工結(jié)算中各子項(xiàng)套用單價(jià) ( 定額 ) 是否準(zhǔn)確,材料價(jià)格和取費(fèi)是否合理;本著先易后難的原則,審?fù)暌粋€(gè)結(jié)一個(gè);對(duì)于爭(zhēng)議較大、又一時(shí)難以定論的問(wèn)題列出明細(xì),然后由建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理等幾方共同協(xié)商解決。
2、竣工結(jié)算審核內(nèi)容:核實(shí)工程量。這是審核工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
核減重復(fù)計(jì)算的工程量、高估冒算而虛增的工程量,因工程變更該核減而未核減工程量,因承包單位施工不當(dāng)、技術(shù)措施更改而增加的工程量,因承包單位原因造成返工返修的工程量等。
3、審核各子項(xiàng)套用的單價(jià)(定額)是否準(zhǔn)確,是否符合清單子項(xiàng)工作范圍與內(nèi)容。有無(wú)重復(fù)套用,以小套大,以低套高的問(wèn)題。
4、審核材料計(jì)價(jià)。重點(diǎn)是審核材料單價(jià)取定是否合理,合價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確。
5、審核各項(xiàng)取費(fèi)的費(fèi)率是否符合有關(guān)規(guī)定及甲乙雙方在合同中是否有約定等。
6、審核設(shè)計(jì)變更造成的費(fèi)用增減、發(fā)生索賠增加費(fèi)用是否合理,是否滿足合同規(guī)定的原則、程序與時(shí)限。
(二)竣工結(jié)算后做好竣工結(jié)算審核分析:
l、合同價(jià)款與實(shí)際結(jié)算結(jié)果的比較、分析。
2、承包單位工程進(jìn)度款的累計(jì)申報(bào)數(shù)和項(xiàng)目監(jiān)理部的累計(jì)核定數(shù)。
3、承包單位竣工結(jié)算的報(bào)價(jià)數(shù)和項(xiàng)目監(jiān)理部的核定額及建設(shè)單位、審計(jì)的審計(jì)數(shù)的比較、分析。
4、索賠、工程變更費(fèi)用增減情況分析。
5、在造價(jià)控制中采取的主要措施和所取得的成效總結(jié)。
6、將工程竣工結(jié)算結(jié)果、工程竣工結(jié)算分析以及竣工結(jié)算詳細(xì)計(jì)算如實(shí)向建設(shè)單位報(bào)告,并提供給審計(jì)處進(jìn)行審計(jì)。
