鐵道部文件關(guān)于加強營業(yè)線施工安全管理的規(guī)定鐵辦[2001]14號為適應(yīng)鐵路發(fā)展特別是提速列車安全的需要,進一步加強營業(yè)線施工的安全管理,做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧,確保行車安全,特制定本規(guī)定。一、營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位
??????? 1.營業(yè)線施工包括:增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程、跨越營業(yè)線上部的建筑物施工、影響路基穩(wěn)定的各種施工;自動閉塞、電氣集中、線路大中修,路基、橋隧大修,使用大型養(yǎng)路機械進行的線路作業(yè);其他影響營業(yè)線行車安全的線路、橋隧、通信、信號、牽引供電接觸網(wǎng)、電力貫通線的維修等作業(yè)。
??????? 2.營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,做到分工明確,責(zé)任清楚,措施具體,管理到位。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要牢固樹立安全意識,嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度,正確制定施工方案,建立健全安全責(zé)任制,落實安全措施和責(zé)任,千方百計減少對行車的影響,確保行車安全。行車組織部門要積極做好施工的配合工作,為施工創(chuàng)造條件。設(shè)備管理部門要加強對施工的監(jiān)督檢查,確保營業(yè)線設(shè)備完好和行車安全。施工單位要與設(shè)備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議書。安全協(xié)議書要明確雙方的責(zé)任和義務(wù)、施工責(zé)任地段和期限、安全防范內(nèi)容和措施、結(jié)合部安全分工、發(fā)生責(zé)任行車事故的處罰辦法、安全監(jiān)督配合費用等。安全協(xié)議書簽訂后,大中型項目由上級主管部門批準,小型項目由上級主管部門核備后方可生效。
??????? 3.保證行車安全是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織和設(shè)備管理單位和部門的共同責(zé)任,當(dāng)施工與行車安全發(fā)生矛盾時,要嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。
??????? 二、加強對營業(yè)線施工安全的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格落實安全責(zé)任制
??????? 4.增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線大中型項目施工,應(yīng)視工程情況成立以鐵路局或鐵路分局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)業(yè)務(wù)處(分處)領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)計、施工單位負責(zé)人參加的營業(yè)線安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)審定施工計劃、施工過渡方案和安全措施。協(xié)調(diào)并解決施工中可能影響行車安全的問題。
??????? 5.基建、更新改造項目的施工,建設(shè)單位必須認真審核施工、監(jiān)理單位的資質(zhì),嚴禁同體(本鐵路局)監(jiān)理,建設(shè)單位下屬的監(jiān)理公司不得對本部門施工的工程項目進行監(jiān)理。
??????? 6.施工單位對施工安全全面負責(zé)。要嚴格按審定的方案、范圍批準的封鎖慢行計劃組織施工,施工中要認真落實安全措施。對于因施工造成營業(yè)線設(shè)備損壞和影響行車安全構(gòu)成行車事故的,視具體情況,施工單位要承擔(dān)全部或主要責(zé)任。因設(shè)計原因造成責(zé)任行車事故的,設(shè)計單位負主要責(zé)任,建設(shè)單位負重要責(zé)任;因擅自變更設(shè)計或施工方案造成行車事故的,由擅自變更的單位負主要責(zé)任,監(jiān)理單位負重要責(zé)任。因工程質(zhì)量不合格造成行車事故的,施工單位負主要責(zé)任、監(jiān)理單位負重要責(zé)任。
??????? 7.實行行車安全監(jiān)督制度。在營業(yè)線施工時,設(shè)備管理部門對施工單位的施工安全進行全過程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格及施工安全隱患要責(zé)令施工單位立即糾正,危及行車安全時有權(quán)責(zé)令其停止施工。對因未履行施工安全協(xié)議造成行車事故的,設(shè)備管理部門負主要責(zé)任;對于因監(jiān)督不力造成行車事故的,除追究施工、建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位責(zé)任外,同時要追究設(shè)備管理部門的責(zé)任,影響安全成績。
??????? 8.對運輸影響較大的站場、橋隧、土石方爆破、線路撥接、接觸網(wǎng)、信聯(lián)閉等施工,行車指揮、設(shè)備管理等有關(guān)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場,由鐵路局主管運輸?shù)木珠L或建設(shè)單位負責(zé)人組織協(xié)調(diào)、主管安全的局長參加,共同做好安全把關(guān)工作,保證行車安全和施工任務(wù)的全面完成。行車組織部門應(yīng)嚴格按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的規(guī)定及非正常行車組織辦法指揮行車。
??????? 三、嚴格執(zhí)行施工申報審批制度,認真落實綜合維修天窗
??????? 9.施工單位在營業(yè)線上進行影響行車或影響行車設(shè)備使用的施工,須將施工計劃經(jīng)設(shè)備管理部門會簽后報請行車組織部門批準,納入月度施工方案。影響跨局分界口列車交接的施工,應(yīng)由鐵路局提前報部審批,其他施工由鐵路局或分局審批,按《鐵路行車設(shè)備施工管理辦法》(鐵運
??????? [1999]19號)實行分級管理。未經(jīng)申報批準的項目嚴禁施工,擅自施工或擅自擴大施工內(nèi)容和范圍的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停工并追究施工單位責(zé)任,視情節(jié)輕重比照本規(guī)定27條進行處理。
??????? 10.認真落實“天窗”修制度。工務(wù)、電務(wù)、供電等部門在營業(yè)線的大修、中修及可能影響行車安全的維修施工要全部納入施工“天窗”?！疤齑啊睍r間規(guī)定如下:(1)大型養(yǎng)路機械施工作業(yè)的線路大中修施工“天窗”不應(yīng)少于180分鐘;(2)各部門可綜合利用的電化檢修“天窗”雙線不應(yīng)少于90分鐘,單線不應(yīng)少于60分鐘;(3)每站每月必須確保一次30分鐘的電務(wù)維修點,并納入月度施工方案。對突發(fā)性的設(shè)備故障和災(zāi)害,設(shè)備管理部門提出臨時封鎖要點緊急搶修時,行車組織部門應(yīng)立即安排。行車調(diào)度部門要將天窗兌現(xiàn)率作為月考核項目,嚴格進行考核。
??????? 11.行車組織部門在實施封鎖施工時應(yīng)根據(jù)線路通過能力和施工需要,統(tǒng)籌兼顧,精心安排。各施工單位要做好充分準備集中力量采取平行作業(yè)方法,綜合利用好施工“天窗”,確保施工質(zhì)量,按時開通線路。
??????? 四、搞好施工過渡方案,加強施工安全控制
??????? 12.施工過渡方案是增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線大中型建設(shè)項目組織施工和運輸配合的重要環(huán)節(jié);設(shè)計單位要在設(shè)計中提出施工過渡設(shè)計方案,并根據(jù)運營情況及施工需要制定安全的過渡措施。施工過渡具體實施方案由施工單位編制,建設(shè)、行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計和監(jiān)理等單位和部門參加審定,報安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。
??????? 13.設(shè)備管理部門應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計和施工單位核查既有設(shè)備情況,提供地下管、線、電纜等設(shè)施的準確位置。無法提供準確位置時,設(shè)計單位應(yīng)會同施工、設(shè)備管理單位共同探查、核實;劃定防護范圍,并簽訂安全協(xié)議,明確各方安全責(zé)任。設(shè)計和施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護措施,防止施工中造成損壞。因提供的設(shè)施位置不準確或遺漏造成損壞,設(shè)計單位應(yīng)負主要責(zé)任,并按規(guī)定予以賠償;提供的設(shè)施位置準確,因施工造成的損壞,施工單位應(yīng)負主要責(zé)任,并按規(guī)定予以賠償。施工單位和設(shè)備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備,發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理,確認對既有設(shè)備無影響后,方可繼續(xù)施工。