隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,商品生產(chǎn)和商品交換的需求日趨擴大,家庭作坊式的生產(chǎn)加工和沿街商業(yè)用房的開發(fā)利用發(fā)展迅猛,使個體、私營經(jīng)濟日益活躍而逐漸成為政府鼓勵和支持的經(jīng)濟類型。這種經(jīng)濟類型雖然具有投資少、成本低、規(guī)模小、工藝簡單、經(jīng)營方式靈活、撤資和變更方便等優(yōu)點,但它也給消防安全帶來了嚴重威脅,主要表現(xiàn)為其所帶來的“三合一”建筑的消防安全隱患十分突出,經(jīng)常導致群死群傷惡性火災事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,2007年1月份全國發(fā)生的10起重特大亡人火災事故中,有4起發(fā)生在住宿與生產(chǎn)、倉庫或經(jīng)營為一體的“三合一”混合建筑中。4起火災共造成28人死亡,占這10起重特大火災總死亡人數(shù)的58.3%。由此可見,“三合一”建筑已經(jīng)成為當前群死群傷惡性火災的“重災區(qū)”,加強“三合一”建筑的消防安全管理刻不容緩。本文結(jié)合筆者近年來的工作實踐,試圖分析“三合一”建筑的主要類型、形成原因、存在的主要消防安全問題及整治難點,并就“三合一”建筑消防整治提出幾點對策。
一、“三合一”建筑的主要類型、形成原因、存在的主要消防安全問題及整治難點
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最初我們定義的“三合一”建筑是指生產(chǎn)(經(jīng)營)儲存、食宿為一體的建筑用房。但近年來,隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和務工人員流動加劇,“三合一”建筑的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況。目前,“三合一”建筑的概念外延不斷擴展,主要表現(xiàn)為以下幾種形式:
1、在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的工業(yè)“三合一”;
2、人員住宿部分與商業(yè)、經(jīng)營、加工作坊等場所間無防火分隔或者共用疏散樓梯的沿街商業(yè)門面建筑;
3、有員工集體宿舍的桑拿、歌廳、舞廳等娛樂性經(jīng)營場所;
4、商場、市場周邊大量存在的加工、儲存、生活為一體的零星建筑;
5、村(居)民住宅改建的家庭式作坊。
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1、“三合一”建筑是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中特定時期的特殊產(chǎn)物。一些個體私營企業(yè)在發(fā)展初期,由于經(jīng)營資本少,生產(chǎn)規(guī)模小,只能做最基本的生產(chǎn)性投資,無力建設或租用標準廠房和獨立的員工宿舍,而是在未住人的住宅內(nèi)開設工廠從事零散生產(chǎn)經(jīng)營,致使家庭作坊式的“三合一”企業(yè)應運而生。如今,這些企業(yè)已經(jīng)成為一些地方(如汕頭、揭陽等地)的經(jīng)濟支柱。
2、重經(jīng)濟發(fā)展,忽視消防安全。一些地方政府以犧牲消防安全為代價,片面強調(diào)搞活經(jīng)濟拉伸GDP總量,大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟,對“三合一”建筑的危害性認識不足,一些領(lǐng)導怕影響社會穩(wěn)定局面和地區(qū)經(jīng)濟基礎,對“三合一”建筑治理不力。
3、職能部門監(jiān)管缺失,造成“三合一”建筑長期存在。大多數(shù)“三合一”建筑是由村(居)民住宅改變使用性質(zhì)形成的,特別是在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,一些村(居)民自家建房,私自出租或招工生產(chǎn),形成目前的“三合一”建筑。由于在建設初期,各項法律法規(guī)還不完善,政府及其有關(guān)職能部門監(jiān)管乏力,沒有形成齊抓共管的局面,致使類似生產(chǎn)經(jīng)營單位大規(guī)模無序發(fā)展。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,外來人員劇增,直接導致工業(yè)“三合一”、商業(yè)“三合一”屢禁不止。加工業(yè)和服務業(yè)的高速發(fā)展,致使外來務工人員數(shù)量逐年增長,在外來務工人員住宿沒有強制統(tǒng)一的情況下,致使這樣的“三合一”建筑長期存在。