二、加強和改進造紙行業(yè)消防安全工作的對策

　　如前所述，造紙行業(yè)的消防安全現(xiàn)狀確實令人堪憂。要共同開創(chuàng)造紙行業(yè)健康、安全、和諧發(fā)展的美好明天，就必須充分認清當前造紙行業(yè)火災形勢的嚴峻性和火災防控任務的艱巨性，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，加強領導，強化認識，明確責任，齊抓共管，采取強有力措施，扎實做好造紙行業(yè)的消防安全工作。重點要在以下幾個方面狠下功夫：

?? （一）要在落實消防安全責任上下功夫。各級政府要嚴格按照《消防法》和公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》的要求，切實加強對消防工作的領導，建立健全并落實消防工作督查、考評和獎懲機制，協(xié)調(diào)解決好造紙行業(yè)消防安全工作中的重大問題，并統(tǒng)一組織公安、消防、供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)嚷毮懿块T，完善造紙行業(yè)滅火救援聯(lián)動機制，適時開展大型造紙企業(yè)滅火綜合演練。安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃、建設、消防等部門要完善相應消防工作制度，建立部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，在加強和規(guī)范造紙行業(yè)的消防安全上互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，引導造紙企業(yè)規(guī)?；?、正規(guī)化、安全化，形成對造紙行業(yè)消防安全工作齊抓共管的整體合力。對一些安全系數(shù)低、科技含量低以及污染嚴重易產(chǎn)生各類災害事故的造紙企業(yè)要依法依規(guī)實行關停并轉(zhuǎn)。新建工業(yè)園區(qū)內(nèi)的造紙企業(yè)在規(guī)劃建設時，必須將消防安全納入整體規(guī)劃，加大政府消防投入，完善消防基礎設施，嚴格按照現(xiàn)行《建筑設計防火規(guī)范》施工建設。各造紙企業(yè)應進一步增強消防安全責任主體意識，依法建立和完善各項防火安全制度，嚴格各項防火、防爆、防泄露的安全操作規(guī)程，層層簽訂安全責任書，落實防火安全責任制，切實做到"誰主管，誰負責"，保證消防安全制度和措施落到實處，全面提高本單位處置突發(fā)事故的能力，切實降低災害事故發(fā)生的可能性。要通過多方努力，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，在造紙行業(yè)形成了橫向到邊、縱向到底的消防安全責任網(wǎng)絡。

??? （二）要在整治消防安全隱患上下功夫。在造紙企業(yè)選址定點時，要充分考慮消防給水、消防通信、消防車道、消防裝備等消防基礎設施的配套建設，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。新建造紙企業(yè)的生產(chǎn)建筑應與民用建筑區(qū)分開布置，具體規(guī)劃時應遵照《建筑設計防火規(guī)范》等國家有關消防技術(shù)規(guī)范的要求。發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃、建設、消防等部門在實施行政許可時，應嚴把審批關，加強源頭管理，及時查處違法違章工程，依法打擊亂修亂建行為，防止產(chǎn)生“先天性”的消防安全隱患。原有建筑布局不合理的，應通過改建或調(diào)整使用性質(zhì)、搬遷等措施，逐步加以解決，以確保消防安全。對現(xiàn)有耐火等級過低的，要有計劃地利用不燃材料進行改造，提高建筑物的耐火等級。生產(chǎn)建筑之間、生產(chǎn)建筑與其他建筑之間、原料堆垛之間、原料堆垛之間與相鄰建構(gòu)筑物之間均應保持足夠的防火間距。對廠房、倉庫等建筑物的長度、面積超過《建筑設計防火規(guī)范》有關條款規(guī)定的，都應采取修建防火墻、增設防火卷或水幕等技術(shù)手段，進行防火分隔處理。對那些防火間距不足的建筑物，可將較高建筑相鄰一面墻改建成防火墻，以滿足防火間距的要求。對廠區(qū)消防車道設置不符合要求的，應采取打通、拓寬、擴建等方式進行整改，以滿足消防車滅火救援通行與操作的需要。

　? （三）要在提高自身管理水平上下功夫。各造紙企業(yè)的消防安全責任人必須認真貫徹國家有關安全生產(chǎn)一系列指示精神，充分認識做好消防工作的重要性和必要性，加強組織領導，健全消防機構(gòu)，強化防火措施，落實崗位責任，扎實做好本企業(yè)的消防全工作。特別是各造紙企業(yè)必須根據(jù)需要設立專、兼職的消防管理人員，具體負責消防安全管理工作。同時要認真落實消防專用經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定配置消防設施和器材，并適時組織單位職工開展滅火實戰(zhàn)演習和自救逃生演練活動，掌握滅火和自救逃生的基本知識，增強企業(yè)的自防自救能力。各地政府和有關職能部門要加強對造紙企業(yè)消防安全工作的管理和引導，轉(zhuǎn)變他們的觀念，使之從“要我防”變成“我要防”，從而使造紙企業(yè)對消防安全管理工作變被動為主動。要根據(jù)《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求和企業(yè)的實際情況，制定和完善各項消防安全規(guī)章制度和消防安全操作規(guī)程，并落實到每個車間、班組、職工，并逐項對照檢查，防止紙上談兵，流于形式。尤其是消防管理人應定期組織防火檢查和防火巡查，對企業(yè)存在的消防安全方面的隱患及時提出改正意見，通過自查自改來主動消除各類火災隱患。各造紙企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)的性質(zhì)、規(guī)模、特點和職工的文化層次，把消防宣傳教育與職工崗位技術(shù)培訓緊密結(jié)合起來，開展形式多樣的消防安全教育活動，教育企業(yè)員工做到會報警、會撲救初期火災、會組織人員疏散，掌握防火、滅火的基本技能，養(yǎng)成良好的安全行為規(guī)范。各造紙企業(yè)要積極派員參加安監(jiān)、勞動、消防等部門聯(lián)合組織開展的安全知識培訓班，使本企業(yè)消防安全責任人和消防安全管理人員以及其他重點崗位人員通過參加全方位、多層次的系統(tǒng)專業(yè)培訓，進一步提高自身消防安全素質(zhì)，落實持證上崗制度，從而把抓好消防安全作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容和自覺行為，不斷提升造紙行業(yè)的消防安全管理水平。

　　（四）要在強化執(zhí)法監(jiān)督管理上下功夫。針對造紙行業(yè)消防安全問題比較突出，又是消防監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，各級公安消防機構(gòu)和基層派出所要切實加大對轄區(qū)造紙企業(yè)的消防監(jiān)督管理力度，集中人力物力，上門指導服務，重點檢查消防組織機構(gòu)是否健全，消防安全責任制是否落實，消防器材設施配備是否齊全，內(nèi)部消防安全管理是否正常，滅火處置預案是否制定和定期演練、消防安全教育培訓是否經(jīng)常，消防車通道、安全出口、安全疏散通道是否暢通，堆垛之間防火間距是否符合規(guī)范要求，火災隱患自查自改是否到位等。針對檢查存在的問題，要責成相關單位積極整改，對一時難以整改、不能保障消防安全的，特別是極易引發(fā)群死群傷火災事故的隱患，要堅決采取果斷措施，依法責令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。公安、消防部門要根據(jù)各造紙企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和工藝流程，指導其積極落實特別防護期、火災高發(fā)期和高發(fā)時段的各項防火措施，必要責成企業(yè)暫時停產(chǎn)停業(yè)，全力穩(wěn)定消防安全形勢。同時，由輕工業(yè)部、公安部于1990年頒布實施的《造紙行業(yè)原料場消防安全管理規(guī)定》與當前形勢的需要已經(jīng)不相適應，必須對有的章節(jié)和條文盡快進行修訂和完善，以便為各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督管理提供可操作性更強法規(guī)武器。另外，要積極發(fā)揮各職能部門和行業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)勢，加大聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強部門協(xié)作，共享信息資源，隨時掌握造紙企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，強化安全工作督察、考評和獎懲，督導造紙行業(yè)做好消防安全規(guī)劃、消防安全管理、消防宣傳教育培訓及火災隱患整改等工作，對不符合消防安全要求的造紙企業(yè)堅決依法予以取締，有效預防和遏制各類災害事故的發(fā)生。