根據(jù)浙江省整治“三合一”企業(yè)的經(jīng)驗,具體可以從以下幾個方面入手。
首先政府、消防和企業(yè)要三體聯(lián)動,實施綜合治理。必須要千方百計甚至通過火災(zāi)事故中人民群眾嚴(yán)重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實來教育引導(dǎo)政府發(fā)行五個方面的職責(zé):一要樹立“保護(hù)一方平安”的第一責(zé)任人思想。就某個村、鎮(zhèn)、街道而言,“三合一”企業(yè)普遍存在的行業(yè)往往就是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活,甚至幸福密切相關(guān)??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級政府應(yīng)成為治理“三合一”企業(yè)的第一責(zé)任人。二要對突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)態(tài)度明確、措施果斷。對拒不整改的嚴(yán)重存在“三合一”隱患的企業(yè),消防部門要分別抄告相關(guān)部門,由有關(guān)部門暫扣或銷其各類證照,甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整改不力的企業(yè),也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制,提高門檻。三要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業(yè),要與其進(jìn)行溝通、協(xié)商,針對行業(yè)特點,有針對性地提出整改措施、方案,由行業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)落實。四要根據(jù)需要,在“三合一”企業(yè)集團(tuán)中的地方,興建“外來員工之家”,用于企業(yè)外來員工住宿,使“三合一”企業(yè)的員工與廠房、倉庫分離得到了落實。五要引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?;⒁?guī)范化發(fā)展。通過政府組織企業(yè)主進(jìn)行宣傳教育,使企業(yè)主認(rèn)識到違章操作、冒險生產(chǎn)、違法經(jīng)營最終只會得人財兩空的惡果,鼓勵其進(jìn)入規(guī)范的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)。
其次是公安消防部門在“三合一”企業(yè)治理中必須認(rèn)真發(fā)行職責(zé),發(fā)揮生力軍作用。一要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)現(xiàn)狀要做到底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督、稽查。對未出現(xiàn)“三合一”企業(yè)的地方,公安消防部門要注重及時的調(diào)查分析,了解掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否會引發(fā)“三合一”企業(yè)出現(xiàn)等問題。二要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè),要根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)差別,組織專家,邀請有關(guān)成員單位進(jìn)行會診,區(qū)分不同情況,分門別類進(jìn)行治理,不搞一刀切。
第三是要對當(dāng)?shù)亍叭弦弧逼髽I(yè)火災(zāi)隱患的整改提供業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)支持??偟乃枷胧鞘裁捶椒ê唵螌嵱镁陀檬裁捶椒?。具體可以從五個方面做起,一是推行簡易火災(zāi)事故報警、自動噴水滅火系統(tǒng),提高建筑發(fā)現(xiàn)、控制初起火災(zāi)的能力。二是在重點部位、重要蔓延路徑上設(shè)置自爆式滅火器,撲救初起火災(zāi),防止火勢迅速蔓延。三是加強(qiáng)消防組織建設(shè),提高企業(yè)自防自救能力。四是開展消防知識培訓(xùn),教會企業(yè)員工常見防火、滅火方法,提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火委、消防聯(lián)席會議作用,協(xié)調(diào)各部門開展“三合一”企業(yè)整治工作?!叭弦弧逼髽I(yè)存在不僅是消防安全的重大隱患,也牽涉到安全生產(chǎn)、勞動用工、環(huán)境保護(hù)、建筑使用、行業(yè)管理等方方面面問題。公安、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動、建設(shè)、土地、規(guī)劃、工會等部門要密切配合,在企業(yè)立項、審批驗收、日常監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)建立起一套較為規(guī)范的工作機(jī)制,分頭把關(guān),分別負(fù)責(zé),互相制約。
第四是各類企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和公安部61號令,落實消防安全責(zé)任主體意識。一要按照61號令的要求,認(rèn)真落實“誰主管,誰負(fù)責(zé)”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則,以及《關(guān)于進(jìn)一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》(公發(fā)〔2004〕4號),明確逐級和崗位消防安全職責(zé),建立健全用火、用電等消防安全管理制度,確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。使企業(yè)各項消防安全責(zé)任、制度橫向到邊,縱向到底。二要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織開展對員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn),組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練,做到不培訓(xùn)不上崗,不培訓(xùn)不轉(zhuǎn)崗,切實增強(qiáng)企業(yè)自防自救能力。
最后要做到部門聯(lián)動,多策并舉,綜合治理。一要明確職責(zé),部門聯(lián)動。行業(yè)主管和相關(guān)部門必須認(rèn)真做好整治、預(yù)防“三合一”企業(yè)的各項工作。二要出臺地方法規(guī),推行強(qiáng)制措施。在現(xiàn)行消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范對“三合一”企業(yè)整治無明確、具體規(guī)定的情況下,有必要出臺地方規(guī)范性文件,采取強(qiáng)制措施,確保安全。三要依法監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊。對發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)必須堅決督促整改,并對責(zé)任人嚴(yán)懲不貸,決不姑息、偏袒,形成強(qiáng)有力的警示效應(yīng)。四要建立健全強(qiáng)有力的新聞輿論監(jiān)督機(jī)制。不僅消防機(jī)構(gòu)要重視,更要發(fā)動新聞媒體、行業(yè)主管部門,以及企業(yè)自身開展相應(yīng)的宣教工作。五要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。對工業(yè)建筑尤其是工業(yè)開發(fā)區(qū)和通用廠房建設(shè)的管理,要實施超前控制,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,可通過建設(shè)企業(yè)、園區(qū)民工宿舍,落實人員住宿、生活等配套設(shè)施,杜絕新的“三合一”企業(yè)的出現(xiàn)。對于已經(jīng)建成的廠房和工業(yè)區(qū),應(yīng)補(bǔ)建相關(guān)設(shè)施。