第一節(jié) 我國安全生產(chǎn)方針

“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。這在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中有明確規(guī)定。

一、勞動保護與安全生產(chǎn)

新中國建國之初，我國就明確提出實行勞動保護政策。即在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必

須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。

1987年1月26日我國制定的第一部《勞動法（草案）》規(guī)定我國勞動保護的方針是：“安全第一，預(yù)防為主”。2002年頒布施行的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。

“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，是在長期工作實踐中總結(jié)和提煉出來的，既是黨和國家對安全生產(chǎn)工作的總要求，也是安全生產(chǎn)工作應(yīng)遵循的最高準則。

二、在工作中正確理解安全生產(chǎn)方針的含義

安全生產(chǎn)方針可以歸納為以下幾方面的內(nèi)容：

(1) 方針突出了“以人為本”的思想。人的生命是最可寶貴的，人的生命權(quán)是人的其它一切權(quán)利的基礎(chǔ)。只有勞動者的安全得到充分的保障，生產(chǎn)才可能順利進行。

(2) “安全第一”，是相對于生產(chǎn)而言的，即當生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，必須先解決安全問題，使生產(chǎn)在確保安全的情況下進行。這就是人們常說的“生產(chǎn)必須安全，不安全不得生產(chǎn)”。這是人命關(guān)天的大事，勞動者要提高自我保護意識，不要冒險作業(yè)。

(3) 在生產(chǎn)活動中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否則就會引發(fā)事故，生產(chǎn)也無法正常進行，這是多年來生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)驗。

(4) 安全生產(chǎn)必須強調(diào)預(yù)防為主。如果我們能事先做好預(yù)防工作，防微杜漸，防患于未然，把事故隱患及時消滅在發(fā)生事故之前，這是最理想的。所以說，“預(yù)防為主”是落實“安全第一”的基礎(chǔ)，離開了“預(yù)防為主”，“安全第一”是一句空話。

(5) 在事故發(fā)生后，要在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定相關(guān)人員的責任。對不遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)或玩忽職守、違章操作的有關(guān)責任人員，要依法追究行政責任、民事責任和刑事責任。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與法律制度

為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，我國頒布了以《安全生產(chǎn)法》為代表的一系列法律法規(guī)，如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)安全事故報告制度、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度、事故責任追究制度等，從法律上保證了安全生產(chǎn)的順利進行。

一、安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)

(一)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)知識

1、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，從業(yè)人員享有五項權(quán)利

(1) 知情、建議權(quán)

《安全生產(chǎn)法》第45條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議?！?/p>

(2) 批評、檢舉、控告權(quán)

《安全生產(chǎn)法》第46條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；……生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位的安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告……而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?/p>

(3) 合法拒絕權(quán)

《安全生產(chǎn)法》第46條規(guī)定：“從事人員……有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)?！a(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員……拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?/p>

(4) 遇險停、撤權(quán)

《安全生產(chǎn)法》第47條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取應(yīng)急措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?/p>

(5) 保(險)外索賠權(quán)

《安全生產(chǎn)法》第48條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?/p>

2、從業(yè)人員的義務(wù)

（1）遵章作業(yè)的義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當遵守本單位的安全生

產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”

（2）佩載和使用勞動防護用品的義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中，應(yīng)當正確佩載和使用勞動

防護用品?！?/p>

（3）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》第50條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職

工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

（4）安全隱患報告義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》第50條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素，應(yīng)當

立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。”

3、對特種作業(yè)人員的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》第50條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！?/p>

結(jié)合《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員必須取得兩證才能上崗：一是特種作業(yè)資格證(技術(shù)等級證)，二是特種作業(yè)操作資格證(即安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證)。兩證缺一即可視為違法上崗或違法用工。

（二）《勞動法》相關(guān)知識

1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，并于1995年1月10日起施行。特種作業(yè)人員需要掌握的《勞動法》中的主要內(nèi)容是：

1、第54條：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查?！?/p>

2、第55條：“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格?！?/p>

3、第56條：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。”

（三）《職業(yè)病防治法》相關(guān)知識

特種作業(yè)人員需要掌握《職業(yè)病防治法》中以下主要內(nèi)容：

1、《職業(yè)病防止法》第4條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準

和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護?！?/p>

2、《職業(yè)病防治法》第6條規(guī)定：“用人單位必須依法參加工傷社會保險。”

3、《職業(yè)病防治法》第13條規(guī)定：“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：

（1）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；

（2）有與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施；

（3）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害分開的原則；

（4）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；

（5）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合勞動者生理、心理健康的要求；

（6）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門關(guān)于保護勞動者健康的其它要求?！?/p>

4、《職業(yè)病防治法》第28條規(guī)：“任何單位和個人不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)?！?/p>

5、《職業(yè)病防治法》第30條規(guī)定：“用人單位與勞動者訂立的勞動合同時，應(yīng)當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙?！?/p>

6、《職業(yè)病防治法》第32規(guī)定：“對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔?！?/p>

7、《職業(yè)病防治法》第36條規(guī)定：“勞動者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利：

（1）獲得職業(yè)衛(wèi)生教育，培訓(xùn)；

（2）獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)；

（3）了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當采取的職

業(yè)病防護措施；

（4）要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病

防護用品，改善工作條件；

（5）違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危害生命健康的行為提出批評、檢舉和控告；

（6）拒絕違章指揮和強令進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)；

（7）參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。

（四）《工傷保險條例》相關(guān)知識

主要應(yīng)當了解兩條：

1、第2條：“……中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當依照本條例參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工商保險費。

中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工均有依照本條例規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”

2、第4條：“……用人單位應(yīng)當將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示?！毠ぐl(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)當采取措施使工傷職工得到及時救治。”

二、安全生產(chǎn)主要法律制度

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

《安全生產(chǎn)法》從不同的方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。具體有以下幾方面：

（1）縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理

（2）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理，包括嚴格依照法定條件和程序?qū)?/p>

生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查批準和驗收，并及時進行監(jiān)督可償還查等。

（3）監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。

（4）對安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督。

（5）社會公眾的監(jiān)督。

（6）新聞媒體的監(jiān)督。

2、生產(chǎn)安全事故報告制度

《安全生產(chǎn)法》以及國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（302號令）等法律、法規(guī)都對生產(chǎn)安全事故的報告作了明確規(guī)定，從而構(gòu)成我國安全生產(chǎn)法律的事故報告制度。

（1）事故隱患報告

生產(chǎn)經(jīng)營單位一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和當?shù)?/p>

人民政府及其有關(guān)主管部門，并申請對單位存在的事故隱患進行初步評估和分級。

（2）生產(chǎn)安全事故報告

生產(chǎn)安全事故報告必須堅持及時準確、客觀公正、實事求是、尊重科學(xué)的原則，以保

證事故調(diào)查處理的順利進行。

首先，是生經(jīng)營單位內(nèi)部的事故報告。

這樣規(guī)定的目的是便于生產(chǎn)經(jīng)營單位向上級報告和立即組織搶救，以免貽誤搶救時機，造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

接著，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報告。

《安全生產(chǎn)法》第70條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人接到事故報告后……按照有關(guān)規(guī)定立即如實報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報……。

3、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度

(1)事故應(yīng)急救援制度的要求

①縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案；

②縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當負責建立特大安全事故的應(yīng)急救援體系；

③危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組

織；以上單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小時，也可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。

④危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應(yīng)急救援

器材和設(shè)備要進行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，按要求及時廢棄和更新，保證應(yīng)急救器材和設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。

（1）生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理制度

安全生產(chǎn)法律法規(guī)對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理規(guī)定了以下六方面的內(nèi)容：

①事故調(diào)查處理的原則：及時準確、客觀公正、實事求是、尊重科學(xué)。

②事故的具體調(diào)查處理必須堅持“四不放過”：事故原因和性質(zhì)不查清不放過；防范措施不落實不放過；事故責任者和職工群眾末受到教育不放過；事故責任者未受到處理不放過。

③事故調(diào)查組的組成。事故調(diào)查組的組成因傷亡事故等級不同由不同的單位、部門

的人員組成。

④事故調(diào)查組的職責和權(quán)利。

⑤生產(chǎn)安全事故的結(jié)案。

⑥生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計和公布。

4、事故責任追究制度

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。任何生產(chǎn)安全事故的責任人都必須受到相應(yīng)的責任追究。在實施責任追究制度時，必須貫徹“責任面前人人平等”的精神，堅決克服因人施罰的思想。無論什么人，只要違返了安全生產(chǎn)管理制度，造成了生產(chǎn)安全事故，就必須予以追究，決不應(yīng)姑息遷就，不了了之。

生產(chǎn)安全事故責任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對造成事故負有直接責任的人員，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導(dǎo)責任的單位負責人，還包括有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員。

正確貫徹這一制度應(yīng)當注意以下三個問題：

（1）客觀上必須有生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要客觀公正，實事求是，不得主觀臆斷。

（2）承擔責任的主體必須是事故責任人。這是“責任自負”的法制原則在責任追究制度中的體現(xiàn)。

（3）必須依法追究責任。在追究有關(guān)責任人的責任時，必須嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責任的種類和處罰幅度執(zhí)行，該重則重，該輕則輕。

5、特種作業(yè)人員持證上崗制度

針對特種作業(yè)的特殊性，安全生產(chǎn)法律法規(guī)對特種作業(yè)人員的上崗條件作了詳細而明確的規(guī)定，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

特種作業(yè)人員，必須積極主動參加培訓(xùn)與考核，既是法律法規(guī)規(guī)定的，也是自身工作、生產(chǎn)及生命安全的需要。

第三節(jié)　　特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)職業(yè)規(guī)范與崗位職責

每個從業(yè)人員，不論從事哪種職業(yè)，在職業(yè)活動中都應(yīng)該遵守基本的職業(yè)道德。對于特種作業(yè)人員，由于其本身工作的特殊性與危險性，嚴格按照崗位責任職責的要求做好本職工作，是遵守職業(yè)道德的起碼要求。

一、基本職業(yè)道德要求

1、愛崗、盡責

愛崗就是熱愛自己的崗位，熱愛自己的職業(yè)。三百六十行，不管從事哪種職業(yè)，只要傾注自己的全部情感，全力以赴，持續(xù)努力，都有可能做出突出成績，成為業(yè)界精英。

盡責就是按照崗位的職業(yè)道德要求盡職盡責的完成自己的工作任務(wù)。愛崗不僅表現(xiàn)在情感上、語言上，更應(yīng)該表現(xiàn)在工作過程中。對自己所承擔的工作、加工的產(chǎn)品認真負責，一絲不茍，這就是盡責。盡責應(yīng)當是一種自覺的行為，它不需要領(lǐng)導(dǎo)檢查，也不需要同伴監(jiān)督，干一件事就要求自己必須有始有終，追求盡善盡美。

2、文明、守則

文明是一種內(nèi)在的品質(zhì)，它表現(xiàn)在各個方面，工作、勞動中更能體現(xiàn)一個人的文明程度。工人也應(yīng)該講文明，沒有文明的工人就不會有文明的工廠；沒有高素質(zhì)的工人就生產(chǎn)不出高質(zhì)量的產(chǎn)品。這并不難理解，關(guān)鍵是如何做，如何養(yǎng)成。所以培養(yǎng)工人文明道德觀念應(yīng)作為一項基本教育內(nèi)容，常抓不懈。

守則指遵守上下班制度，遵守操作規(guī)程等?，F(xiàn)代社會要求人們不管以前熟不熟悉，都要互相協(xié)作，遵守必要的規(guī)則。惟有如此，生產(chǎn)才能順利進行，生活才能和諧有序。作為一個特種作業(yè)人員應(yīng)當自覺克服自由散漫的小農(nóng)生活意識，嚴格按制度、規(guī)程辦事。否則就不能成為一個合格的現(xiàn)代工人。

二、特種作業(yè)人員應(yīng)當具備的職業(yè)道德

特種作業(yè)人員由于崗位的特殊性，理應(yīng)在職業(yè)道德水準方面有更高要求，具體內(nèi)容如

下：

1、安全為公的道德觀念

特種作業(yè)人員不僅對操作者本人有較大危險，對周圍的人和物都有較大危險。所以，每個特種作業(yè)人員不僅要保證自身的安全，還要有安全為大家的道德觀念。始終牢記：一人把好關(guān)，大家得安全，這就是安全為公的道德觀念。

2、精益求精的道德觀念

產(chǎn)品性能是否安全可靠，與加工質(zhì)量、操作精度密切相關(guān)。一個特種作業(yè)人員對自己加工的產(chǎn)品在質(zhì)量上、精度上應(yīng)有更高的要求標準。

3、好學(xué)上進的道德觀念

由于特種作業(yè)多具有危險性、重要性和復(fù)雜性的特點，特種作業(yè)員還　必須善學(xué)習(xí)善鉆研。通過學(xué)習(xí)一方面盡快掌握現(xiàn)有的設(shè)備、技術(shù)，還可以自己進一步改進設(shè)備，使其達到本質(zhì)安全型設(shè)備的要求。

三、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)崗位職責

特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)崗位職責主要內(nèi)容如下：

（1）認真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，對所從事工作的安全生產(chǎn)負直接責任。

（2）各崗位專業(yè)人員，必須熟悉本崗位全部設(shè)備和系統(tǒng)，掌握構(gòu)造原理、運行方式和特性；

（3）在值班、作業(yè)中嚴格遵守安全操作的有關(guān)規(guī)定，并認真落實安全生產(chǎn)防范措施不準違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)應(yīng)制止，對違章作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要提出意見，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反映；

（4）嚴格遵守勞動紀律，不遲到、不早退，提前進崗做好班前準備工作，值班中未經(jīng)批準，不得擅自離開工作崗位；

（5）工作中不做與工作任務(wù)無關(guān)的事情，不準擅自亂動與自己工作無關(guān)的機具設(shè)備和車輛；

（6）經(jīng)常檢查作業(yè)環(huán)境及各種設(shè)備、設(shè)施的安全狀態(tài)，保證運行、備用、檢修設(shè)備的安全，設(shè)備發(fā)生異常和缺陷時，應(yīng)立即進行處理并及時聯(lián)系匯報，不得讓事態(tài)擴大。

（7）定期參加班組或有關(guān)部門組織的安全學(xué)習(xí)，參加安全教育活動，接受安全部門或人員的安全監(jiān)督檢查，積極參與解決不安全問題；

(8) 發(fā)生因工傷亡及未遂事故要保護現(xiàn)場，立即上報，主動積極參加搶險救援。

課后復(fù)習(xí)題：

1、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)有哪些？

2、特種作業(yè)人員應(yīng)當具備的職業(yè)道德觀念有哪些？

3、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)崗位職責有哪些？