清潔生產(chǎn)當(dāng)今已成為一種世界潮流，體現(xiàn)了人們思想和觀念的轉(zhuǎn)變，是污染控制模式的轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并于2003年1月1日起實(shí)行。按照煙臺(tái)市環(huán)保部門要求，2003年初山東華源萊動(dòng)內(nèi)燃機(jī)有限公司進(jìn)行了試點(diǎn)工作，取得了較好的效果，本人根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)淺談一下對(duì)清潔生產(chǎn)及其重要意義的理解。

1 清潔生產(chǎn)基本概念

清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段或者不同的國(guó)家有不同的叫法，例如“廢物減量化”，“無(wú)廢工藝”，“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一致的，都體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程采用預(yù)防污染的策略來(lái)削減或消滅污染物的產(chǎn)生，從而滿足生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在總結(jié)了各國(guó)開(kāi)展的污染預(yù)防活動(dòng)，并加以分析提高后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和接受，其定義為：

“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

——對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；

——對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的有害影響；

——對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中?！?/p>

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)清潔生產(chǎn)的定義：“指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害”。概括起來(lái)，清潔生產(chǎn)具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）清潔的能源

采用各種方法對(duì)常規(guī)的能源如煤采取清潔利用的方法和城市煤氣化供氣等；對(duì)沼氣等再生能源的利用；新能源的開(kāi)發(fā)以及各種節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。

（2）清潔的生產(chǎn)過(guò)程

盡量少用和不用有毒有害的原料；采用無(wú)毒、無(wú)害的中間產(chǎn)品；選用少?gòu)U、無(wú)廢工藝和高效設(shè)備；盡量減少生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強(qiáng)噪聲、強(qiáng)振動(dòng)等；采用可靠和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)操作和控制方法；對(duì)物料進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)利用；完善生產(chǎn)管理，不斷提高科學(xué)管理水平。

（3）清潔的產(chǎn)品

產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產(chǎn)品在使用過(guò)程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回收、重復(fù)使用和再生；使用壽命及功能合理。

從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到，它包含了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、全社會(huì)對(duì)于生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的希望，它從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計(jì)開(kāi)始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過(guò)程的考慮和要求。對(duì)工業(yè)廢棄物實(shí)行源消減，一改傳統(tǒng)的不顧費(fèi)用有效或單一末端控制辦法；因此，清潔生產(chǎn)可以通俗地表達(dá)成：清潔生產(chǎn)是人類在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，所有活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，都要首先考慮防止和減少產(chǎn)生污染。對(duì)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和控制，使所有環(huán)節(jié)都不產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的危害，不對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。

2 清潔生產(chǎn)與末端治理的比較

清潔生產(chǎn)是對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達(dá)到最小，資源充分利用。而末端治理把環(huán)境責(zé)任只放在環(huán)保研究、管理等人員身上，僅僅把注意力集中在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)產(chǎn)生的污染物的處理上。具體對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)只有環(huán)保部門來(lái)處理這一問(wèn)題，所以總是處于一種被動(dòng)的、消極的地位。側(cè)重末端治理的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

（1）污染控制與生產(chǎn)過(guò)程控制沒(méi)有密切結(jié)合起來(lái)，資源和能源不能在生產(chǎn)過(guò)程中得到充分利用。任一生產(chǎn)過(guò)程中排出的污染物實(shí)際上都是物料，如：國(guó)外農(nóng)藥生產(chǎn)的收率一般為70％，而我國(guó)只有50％～60％，也就是一噸產(chǎn)品比國(guó)外多排放100kg~200kg的物料，這不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的威脅，同時(shí)也嚴(yán)重的浪費(fèi)了資源。因此改進(jìn)生產(chǎn)工藝及控制，提高產(chǎn)品的收率，可以大大削減污染物的產(chǎn)生，不但增加了經(jīng)濟(jì)效益，也減輕了末端治理的負(fù)擔(dān)。末端控制的環(huán)保管理總是處理被動(dòng)的局面，資源不僅不能充分利用，浪費(fèi)的資源還要消耗其它的資源和能原去進(jìn)行處理，這是很不合理的。

（2）污染物產(chǎn)生后再進(jìn)行處理，處理設(shè)施基建投資大，運(yùn)行費(fèi)用高?！叭龔U”處理與處置往往只有環(huán)境效益而無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，因而給企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)難以承受。目前各企業(yè)投入的環(huán)保資金除部分用于預(yù)處理的物料回收、資源綜合利用等項(xiàng)目外，大量的投資用來(lái)進(jìn)行污水處理場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)。

當(dāng)然推行清潔生產(chǎn)還需末端治理，因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)無(wú)法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物；用過(guò)的產(chǎn)品還必須進(jìn)行最終處理、處置。因此清潔生產(chǎn)和末端治理永遠(yuǎn)長(zhǎng)期并存。只有實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程和治理污染過(guò)程的雙控制才能保證環(huán)境最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

清潔生產(chǎn)與末端治理的比較見(jiàn)表1。

表1 清潔生產(chǎn)與末端治理的比較

3 清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)管理

清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)管理水平的重要措施和思想；企業(yè)管理是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的基本保證和手段。良好的管理可以減少原材料的浪費(fèi)，降低廢棄物的產(chǎn)生，從而在降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也就減少了污染物的排放和環(huán)境的危害。

（1）清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理中生產(chǎn)與環(huán)保分離的問(wèn)題。企業(yè)的管理對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。雖然環(huán)境管理思想已多多少少滲透到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和從事生產(chǎn)的工程技術(shù)人員關(guān)心的是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和銷路 ，更關(guān)心的是降低成本，提高企業(yè)效益。而企業(yè)中從事環(huán)境管理的人員則熱衷于污染物的治理效果，如何達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)生產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)形成“兩股道上的跑車”始終跑不到一起，企業(yè)把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任越來(lái)越看成是一種負(fù)擔(dān)，而不是需要。清潔生產(chǎn)完全是一種新思維，它結(jié)合兩者關(guān)心的焦點(diǎn)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防污染的環(huán)境管理思想，改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭削減，又要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程控制，做到在生產(chǎn)過(guò)程中，減少各類廢物的生產(chǎn)和降低其毒性，達(dá)到既降低物耗，又減少?gòu)U物的排放量和毒性的目的。?（2）清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理。清潔生產(chǎn)通過(guò)一套嚴(yán)格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)程序，對(duì)生產(chǎn)流程中的單元操作實(shí)測(cè)投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。確定廢物的來(lái)源、數(shù)量、類型和毒性，判定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡(jiǎn)單易行的無(wú)/低費(fèi)方案，采取邊審計(jì)邊削減物耗和污染物生產(chǎn)量的做法。例如：山東華源萊動(dòng)內(nèi)燃機(jī)有限公司通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)，采用38個(gè)無(wú)/低費(fèi)方案（幾乎沒(méi)有花任何費(fèi)用）便使公司的全年用水量由往年的60萬(wàn)噸減少至2003年的36萬(wàn)余噸，消減了公司廢水量的40％，削減石油類排放量的53.1％，節(jié)省了大量的原材料和能源，更節(jié)省了全年污水處理費(fèi)用，僅此一項(xiàng)年節(jié)約經(jīng)費(fèi)30余萬(wàn)元。究其原因，就是通過(guò)清潔生產(chǎn)，提高了企業(yè)的投入與產(chǎn)出比，降低了污染物的產(chǎn)生量，提高了職工的管理素質(zhì)，從而也豐富和完善了企業(yè)的管理。

4 清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造

清潔生產(chǎn)可促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造并使技術(shù)改造更具有針對(duì)性，使技術(shù)改造獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境效益。

清潔生產(chǎn)內(nèi)涵的核心是：實(shí)行源頭削減和對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程控制。它的最終完善必須通過(guò)技術(shù)改造來(lái)達(dá)到。通過(guò)企業(yè)管理和實(shí)施無(wú)/低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案后，企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到某一種程度，但其工藝技術(shù)水平上還處在一個(gè)較低層次上，要使企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到更高一個(gè)層次，必須在工藝技術(shù)改造中，或?qū)δ骋魂P(guān)鍵部位進(jìn)行較高投資的技術(shù)改造。在一些工業(yè)行業(yè)中，有部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和國(guó)外同類行業(yè)相比差距并不過(guò)大，只是設(shè)備過(guò)分陳舊，自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)水平不高，如果在這方面做部分改善，原生產(chǎn)流程會(huì)產(chǎn)生更好的效果。

仍以山東華源萊動(dòng)內(nèi)燃機(jī)有限公司為例：該公司是中國(guó)北方最大的柴油機(jī)生產(chǎn)基地，主要生產(chǎn)單缸機(jī)、L系列、D系列三大系列柴油機(jī)，年產(chǎn)柴油機(jī)600萬(wàn)千瓦，年工業(yè)總產(chǎn)值10億元。該公司近10年來(lái)環(huán)保固定投資占全部固定資產(chǎn)投資10％以上，每年環(huán)保費(fèi)用達(dá)到100萬(wàn)元。2003年該廠選擇了鑄造分廠作為清潔生產(chǎn)審計(jì)，該分廠年產(chǎn)合格鑄件2000余噸，在膠東地區(qū)占有重要的地位，鑄件噴底漆產(chǎn)生含油漆污水，直排廠外的亭山河。通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)，尋找清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)，共提供了8個(gè)清潔生產(chǎn)方案，其中有7個(gè)方案屬于無(wú)/低費(fèi)技術(shù)方案，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化管理，并投資不到1萬(wàn)元（人民幣）興建了一座小型隔漆污水處理池，提高了生產(chǎn)效率，降低了工人勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了原材料和新鮮水的使用量，隔漆池廢漆渣通過(guò)收集焚燒，改變了油漆污染河水的狀況，每年可節(jié)約5萬(wàn)元。同時(shí)，還生產(chǎn)了另外幾項(xiàng)優(yōu)化的清潔生產(chǎn)方案，均列入了公司生產(chǎn)計(jì)劃大綱，由技術(shù)改造完成。這則案例說(shuō)明了清潔生產(chǎn)方案使技術(shù)改造更具針對(duì)性。

5 開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重要意義和必要性

控制排污口（末端），使排放的污染物通過(guò)治理達(dá)標(biāo)排放的辦法，雖在一定時(shí)期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根本上解決工業(yè)污染問(wèn)題。實(shí)踐證明：預(yù)防優(yōu)于治理。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)治理污染的實(shí)踐，逐步認(rèn)識(shí)到防治工業(yè)污染不能只依靠治理排污口（末端）的污染，要從根本上解決工業(yè)污染問(wèn)題，必須“預(yù)防為主”，將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制。

大量試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以節(jié)約資源，削減污染，降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和竟?fàn)幠芰?；?shí)施清潔生產(chǎn)，將污染物消除在源頭和生產(chǎn)過(guò)程中，可以有效地解決污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題；實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以挽救一大批因污染嚴(yán)重而涉臨關(guān)閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾；實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以從根本上減輕因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力，降低生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)取得 “雙贏”，并為探索和發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”奠定良好的基礎(chǔ)。

我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重的根本原因在于我國(guó)多數(shù)企業(yè)尚未從根本上擺脫粗放經(jīng)營(yíng)方式，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后，能源原材料消耗高、浪費(fèi)大，資源利用率低。而解決環(huán)境污染的根本出路在于實(shí)施清潔生產(chǎn)，預(yù)防污染的發(fā)生。所以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史任務(wù)，已經(jīng)擺在我們面前，清潔生產(chǎn)的重要性也就不言而喻了。在WTO新一輪談判中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也是重點(diǎn)內(nèi)容之一，同環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在我國(guó)已加入WTO的新形勢(shì)下，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)具有更為緊迫的意義。