2012年，我局安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣目標(biāo)督查室的幫助指導(dǎo)下，堅持“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”方針，圍繞縣委、縣政府“建業(yè)工業(yè)強(qiáng)縣、提升基礎(chǔ)設(shè)施、打造生態(tài)威遠(yuǎn)”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市、縣一系列方針、政策，始終將安全工作放在首位，按照威目委[2012]? 號要求，分解細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和監(jiān)督，圓滿完成了市、縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
2012年，全縣安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降，全縣共發(fā)生各類安全事故81起，同比下降18.18%；死亡24人，同比下降20%；受傷66人，同比下降43.1%；經(jīng)濟(jì)損失772.35萬元，同比下降45.25%。威遠(yuǎn)縣榮獲內(nèi)江市安全生產(chǎn)目標(biāo)考核一等獎，我局榮獲全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)考核一等獎。
一、經(jīng)驗作法
過去的一年，我們?yōu)榇_保安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，在安全生產(chǎn)與管理方面開展了扎實有效的工作，建立健全了安全生產(chǎn)長效機(jī)制，主要體現(xiàn)在“鎖定安全目標(biāo)、突出工作重點、做好三個堅持”等方面。
（一）鎖定安全目標(biāo)
一是嚴(yán)格目標(biāo)管理。年初全面分解下達(dá)市政府安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，與全縣20個鎮(zhèn)、91個部門和單位、所有煤礦和非煤煤系礦山等企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》。將安全生產(chǎn)工作納入年度綜合績效目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。實行安全生產(chǎn)單項目標(biāo)考核，全縣111個安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人分別繳納了1000元安全責(zé)任金，并把考核資金由15萬元提高到80萬元，實行重獎重懲。
二是夯實基層基礎(chǔ)。印發(fā)了《威遠(yuǎn)縣2012年安全生產(chǎn)工作意見》，制定了《威遠(yuǎn)縣“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，修訂完善了《安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，有序推進(jìn)了各項安全措施的落實。制定了《威遠(yuǎn)縣各級人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各級各部門安全生產(chǎn)職能和責(zé)任。各鎮(zhèn)分別成立了安委會，由鎮(zhèn)黨委書記任主任，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）突出工作重點
一是強(qiáng)化安全監(jiān)管。煤礦，始終把煤礦安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，明確了全縣煤礦安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)，將安全指標(biāo)分解到各產(chǎn)煤鎮(zhèn)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦和非煤煤系礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》，建設(shè)礦井把技改資金全額存入縣財政專戶，根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，確保了煤礦安全生產(chǎn)投入。建立了重點監(jiān)管礦井聯(lián)系人制度，明確各片區(qū)煤礦安全責(zé)任人是所在轄區(qū)省、縣重點監(jiān)管煤礦的監(jiān)管聯(lián)系人，各產(chǎn)煤鎮(zhèn)分別確定了1名監(jiān)管聯(lián)系人，理順了駐礦安監(jiān)員管理體制，落實了一礦一名駐礦安監(jiān)員，編制了《威遠(yuǎn)縣煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)方案及瓦斯治理三年規(guī)劃》，制定了《煤礦安全責(zé)任保證金考核獎懲實施辦法（試行）》、《威遠(yuǎn)縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)使用管理處罰暫行規(guī)定》，推進(jìn)安全避險“六大系統(tǒng)”全面達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化“一通三防”現(xiàn)場管理，進(jìn)一步提高了安全技術(shù)支撐能力和監(jiān)管能力。危險化學(xué)品，嚴(yán)格監(jiān)管，全力貫徹執(zhí)行新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條列》，加強(qiáng)“兩重點、一重大”企業(yè)的監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法，對涉氨、涉毒、易燃易爆、重大危險源生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位進(jìn)行了重點“會診”，制定專項整治方案，加大執(zhí)法檢查力度，督促指導(dǎo)危險化學(xué)品重大危險源單位開展重大危險源識、評估登記建檔工作。職業(yè)健康，建立完善了職業(yè)健康各項規(guī)章制度，對企業(yè)實行了臺賬管理，工作正在向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)。綜合安全，認(rèn)真開展各項專項整治和重特大隱患治理工作，強(qiáng)化道路及水上交通、公眾聚集場所、建筑施工、學(xué)校危房、食品衛(wèi)生、森林防火、旅游安全等行業(yè)專項整治；梳理上報排查隱患項目，確定了“威連路穿山洞至新場路段”為市級掛牌整治隱患項目和縣級掛牌整治項目5個；嚴(yán)格“三同時”審查等工作。
二是狠抓“摘帽”工作。2010年，我縣被列為全省第五批安全生產(chǎn)重點監(jiān)控縣。對此，縣委、縣政府高度重視，成立了以縣長任組長的“重點監(jiān)控縣”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《威遠(yuǎn)縣安全生產(chǎn)重點監(jiān)控縣整改工作實施方案》，并把重點監(jiān)控縣整治摘帽工作納入急難險重項目考核，明確了25萬元的工作經(jīng)費(fèi)。同時，從今年開始，縣財政每年安排200萬元重大隱患整治基金，整治市、縣級重大掛牌項目。目前，“摘帽”自查報告已上報市安委會，正在等待檢查驗收。
三是提升監(jiān)管能力。建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊、煤礦和非煤煤系礦山駐礦安監(jiān)站、煤炭工業(yè)管理辦公室，并明確了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊長和煤炭工業(yè)辦公室主任為實職副科級領(lǐng)導(dǎo)。充實安全監(jiān)管力量，引進(jìn)了5名煤礦專業(yè)技術(shù)人才和1名煤礦專業(yè)緊缺人才，公招13名煤炭相關(guān)專業(yè)公務(wù)員，大幅度提升了煤礦安全監(jiān)管技術(shù)力量。
四是嚴(yán)格復(fù)工驗收。根據(jù)省、市要求，修訂完善了停產(chǎn)整頓后的排查、整改和驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格復(fù)工程序。對隱患排查不徹底、整改措施不完善、驗收不合格的，堅決不予恢復(fù)整改，做到驗收合格一處、恢復(fù)一處；對重大安全生產(chǎn)隱患未消除的、安全生產(chǎn)條件有缺陷的，一律不得恢復(fù)整改、建設(shè)和生產(chǎn)。
（三）做好三個堅持
一是堅持宣傳培訓(xùn)。廣泛普及安全生產(chǎn)知識，認(rèn)真組織開展全國“安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)健康宣傳咨詢”等活動，在縣電視臺開設(shè)安全生產(chǎn)宣傳專欄，每月發(fā)送安全生產(chǎn)短信5000多條。扎實開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展了以煤礦、危化品、職業(yè)健康管理、道路交通、特種作業(yè)人員等為重點的安全培訓(xùn)教育，組織各產(chǎn)煤鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)到省安培中心學(xué)習(xí)，并由縣委黨校和縣安監(jiān)局聯(lián)合舉辦了全縣各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任的安全監(jiān)管專題培訓(xùn)班。
二是堅持“打非治違”。認(rèn)真貫徹落實省、市的各項要求，扎實開展“打非治違”工作。成立了“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和9個重點行業(yè)“打非治違”工作組，制定了工作方案，開展了部門聯(lián)合執(zhí)法。積極開展了以煤礦、非煤煤系礦山為重點的“打非治違”專項行動，實行舉報獎勵制度，建立了《威遠(yuǎn)縣安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法（試行）》，設(shè)立了100萬元獎勵舉報基金，公開了違法生產(chǎn)建設(shè)舉報電話
三是堅持隱患排查。在隱患排查治理方面，始終堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會廣泛監(jiān)督的原則，認(rèn)真研究、部署、落實各項安全生產(chǎn)隱患排查治理措施，將安全生產(chǎn)隱患排查治理作為一項長期工作來抓，按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)排查，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，組織企業(yè)制定重大隱患治理和監(jiān)控措施，做到整改措施、責(zé)任、人員、資金和時限“五落實”；按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實安全生產(chǎn)隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。建立了《威遠(yuǎn)縣安全生產(chǎn)重大隱患治理專項基金管理辦法》，對重大隱患實行掛牌督辦。
二、存在問題和差距
（一）安全認(rèn)識不到位。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識不足，重視不夠，工作開展落實不到位。
（二）企業(yè)主體責(zé)任落實不夠。部分被檢企業(yè)業(yè)主安全主體責(zé)任意識不到位，對上級傳達(dá)的精神及相關(guān)要求認(rèn)識不到位，安全要求措施落實不到位，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，隱患排查不全面，整改不徹底。
（三）裝備人才缺乏。安全監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備陳舊，缺乏有效的安全監(jiān)管執(zhí)法裝備，安全專業(yè)技術(shù)人才配備不足，對安全監(jiān)管達(dá)不到全覆蓋、零死角。
（四）教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)。今年，由于部分企業(yè)建設(shè)、整改工作量大、任務(wù)重，企業(yè)員工緊缺，流動性大，安管人員（特種人員）班組長、員工的“三級培訓(xùn)教育”面還不夠。
（五）控制指標(biāo)逐年下降。近年來上級下達(dá)的安全死亡控制指標(biāo)在逐年降低，我縣安全生產(chǎn)事故死亡控制指標(biāo)人數(shù)2011年36人， 2012年32人，今年只有18人。煤礦控制指標(biāo)2011年是13人，2012年11人，今年只有8人。
（六）安全監(jiān)管難度增大。我縣煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)占全市80%以上，域內(nèi)現(xiàn)有煤礦48個，非煤井工企業(yè)20個；危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位119家；交通運(yùn)輸企業(yè)11個，機(jī)動車5.6萬多輛，各類船只453艘。加之農(nóng)用運(yùn)輸車、兩輪摩托、三四輪車廣泛存在非法載客現(xiàn)象，使安全壓力更加突出。
（七）安全要求空前嚴(yán)格。各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的要求空前嚴(yán)格，習(xí)總書記提出了 “發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，使安全生產(chǎn)壓力空前巨大。
（八）安全形勢依然嚴(yán)峻。今年上半年，我縣安全生產(chǎn)形勢雖然相對平穩(wěn)，縱向比較成效明顯，但橫向比較差距較大，今年1-6月份全市生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計死亡5人全在我縣，去年我縣煤礦事故死亡6人，是歷史最好成績，但仍是全省煤礦事故多發(fā)縣之一。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
三、確保年度目標(biāo)實現(xiàn)的措施
2013年我局將繼續(xù)嚴(yán)格按照市委、市政府的工作要求，深入貫徹黨的“十八大”精神，堅持以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主線，以嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任為核心，以“三項建設(shè)”為抓手，以隱患排查治理和重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治為重點，以“打非治違”為手段，以宣傳培訓(xùn)教育為基礎(chǔ)，以應(yīng)急救援體系建設(shè)為保障，堅決杜絕較大及以上事故，最大限度減少一般傷亡事故，努力完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（一）落實各級安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。做好安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂工作，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制。
（二）強(qiáng)化隱患排查和安全專項整治。以“打非治違”為主線，根據(jù)屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合原則，強(qiáng)化隱患排查和各類安全專項整治，確保工作有效落實。包括：繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治、做好重大節(jié)日、重大活動期間安全事故預(yù)防工作等方面。
（三）完善企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理措施 。督促各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門，制定安全生產(chǎn)工作方案和計劃，加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)速度。開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制創(chuàng)建，開展安全生產(chǎn)誠信管理，推動和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化行政許可和行政執(zhí)法。做好安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法工作的公開，積極接受各方面的監(jiān)督。嚴(yán)格危險化學(xué)品行政許可、備案、審批和審核，加強(qiáng)源頭管理。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、事故查處及責(zé)任追究等行政執(zhí)法程序和制度，做到嚴(yán)格、公開、公正、透明執(zhí)法等。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)教育、宣傳工作。做好全縣全年安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作計劃，重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理、特種作業(yè)人員和煤礦員工的安全培訓(xùn)工作；繼續(xù)抓好以“安全生產(chǎn)宣傳月”、“安康杯”競賽等為主要載體的群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
（六）持續(xù)推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步推動嚴(yán)陵、連界、新店、鎮(zhèn)西四個鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，全面啟動其余鎮(zhèn)的安全社區(qū)建設(shè)。
（七）加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳和推安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。以宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國家安全監(jiān)管總局關(guān)于職業(yè)健康監(jiān)督管理的5個總局令為主線，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康管理和職工職業(yè)病防護(hù)意識。按照省、市要求，加快企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保我縣企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在2015年全部達(dá)標(biāo)。
（八）深入開展“打非治違”專項行動。按照國家、省、市要求，深入開展“打非治違”專項行動，把“打非治違”作為安全生產(chǎn)工作的重點，強(qiáng)化“打非”責(zé)任，創(chuàng)新“打非”，嚴(yán)格“打非”措施，采取堅決果斷措施，重拳出擊，有力推進(jìn)，務(wù)求實效，確保安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的完成。
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