根據(jù)《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。”；“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。”。根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定，業(yè)主單位將工程施工項(xiàng)目依法委托給合格的施工單位后，就將建設(shè)過(guò)程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)了，建筑施工企業(yè)作為危險(xiǎn)行業(yè)，是要取得相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證才能具備條件的?，F(xiàn)在的電力建設(shè)項(xiàng)目的安全管理還都沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)體制，由業(yè)主負(fù)責(zé)組建工程項(xiàng)目安全委員會(huì)，項(xiàng)目法人單位的行政正職擔(dān)任委員會(huì)主任，其他單位的項(xiàng)目部法人代表?yè)?dān)任副主任，安委會(huì)下設(shè)安監(jiān)部門(mén)作為日常辦事機(jī)構(gòu)。這本身就違背了《合同法》的平等、公平的原則，安委會(huì)的主要工作也就變成了定期召開(kāi)一下會(huì)議，節(jié)日前組織一次安全大檢查，很難解決實(shí)際問(wèn)題。安委會(huì)下設(shè)的安監(jiān)部門(mén)也就是電力建設(shè)安全管理的主要部門(mén)了，經(jīng)常會(huì)在會(huì)議上聽(tīng)到這樣的觀(guān)點(diǎn)，“施工管理的是安全生產(chǎn)保證體系，我們安全管理的是監(jiān)督體系”，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是對(duì)〈電力安規(guī)〉第四章的“安全監(jiān)督”的錯(cuò)誤理解。〈電力安規(guī)〉第四章、第36條規(guī)定：“國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部實(shí)行安全監(jiān)督制度。母公司對(duì)子公司、上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行安全監(jiān)督?！保坏?7條規(guī)定：“安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)督人員行駛安全監(jiān)督職能。各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上受上級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及人員的資格接受上級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查。”?，F(xiàn)時(shí)情況是電力建設(shè)項(xiàng)目安委會(huì)的主任、副主任都是工程項(xiàng)目建設(shè)的直接負(fù)責(zé)人，他們考慮更多的是工程進(jìn)度和投資（特別是現(xiàn)在各個(gè)電廠(chǎng)都想創(chuàng)造電建工期最短的奇跡），日常安全工作由安監(jiān)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，變成了下設(shè)的安監(jiān)部門(mén)來(lái)對(duì)安委會(huì)（全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資）實(shí)行監(jiān)督，在許多項(xiàng)目的安全例會(huì)上，都會(huì)聽(tīng)到安全部門(mén)對(duì)工程施工過(guò)程的安全狀態(tài)不滿(mǎn)意而發(fā)牢騷，但問(wèn)題卻很難解決，而有些項(xiàng)目的安委會(huì)就變成對(duì)安全部門(mén)的批判會(huì)。
??????? 那么，電力建設(shè)項(xiàng)目的安全到底該如何控制了？其實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》給予了明確的規(guī)定，首先參建單位要嚴(yán)格落實(shí)各自的安全責(zé)任，安全工作的理念是責(zé)任，只有依法明確參建單位各自的安全責(zé)任，才能避免在工程建設(shè)過(guò)程中互相推諉、扯皮等情況。作為監(jiān)理單位要充分發(fā)揮建設(shè)工程管理的優(yōu)勢(shì)，提前介入到項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的施工單位資質(zhì)進(jìn)行審查，制定安措費(fèi)用的支付計(jì)劃及控制措施。施工單位承攬工程的目的是為了企業(yè)的效益，工程管理只有從合同對(duì)施工單位進(jìn)行管理，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，為下一步工程順利開(kāi)展提供有利條件。現(xiàn)在電力建設(shè)項(xiàng)目也都在工程合同中對(duì)安措費(fèi)進(jìn)行了單列，但很多合同中沒(méi)有明確付款方式，反正跟工程進(jìn)度款一起支付，沒(méi)有什么付款節(jié)點(diǎn)和考核指標(biāo)。其實(shí)早在2004年?yáng)|莞建設(shè)局就實(shí)行了安全保證金制度，電力建設(shè)也可以借鑒的，他們將安全措施費(fèi)用的一部分作為安全保證金，按工程進(jìn)度對(duì)工程的安全文明施工情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)不合格的進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)合格付一定比例的安全保證金。這樣業(yè)主就可以將安措費(fèi)用嚴(yán)格的控制住，也避免與施工單位為一些小的罰款產(chǎn)生矛盾。其次監(jiān)理部要明確落實(shí)監(jiān)理單位的安全責(zé)任制，“管生產(chǎn)必須管安全”是我國(guó)安全生產(chǎn)法的基本原則，在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中不可能將安全與生產(chǎn)分開(kāi)的。監(jiān)理單位作為提供技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，他要求監(jiān)理工程師要有較高的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是一個(gè)復(fù)合性的人才，在電力建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中常常會(huì)提到“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，有些大的項(xiàng)目部會(huì)將“四控”分開(kāi)處理，很多電力建設(shè)大的項(xiàng)目部都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的技經(jīng)人員、安全專(zhuān)職、P3控制員。當(dāng)然，設(shè)置以上專(zhuān)業(yè)化人員可以更有效的提高服務(wù)，但如果項(xiàng)目部管理層次不明確、責(zé)任不清晰，將會(huì)適得其反。安全方面其實(shí)每個(gè)監(jiān)理單位都有明確的安全責(zé)任制，但缺少的是對(duì)安全責(zé)任制的考核工作，如何制定可操作的考核機(jī)構(gòu)和制度，是監(jiān)理公司值得思慮的問(wèn)題，我們不能等總到事故發(fā)生后再來(lái)對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和處罰。最后，政府監(jiān)管部門(mén)要承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，現(xiàn)在電力建設(shè)工程都為地方的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了經(jīng)濟(jì)效益，往往在手續(xù)不完善就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了，作為地方重點(diǎn)工程，許多職能部門(mén)也是一路綠燈，甚至不管不問(wèn)；再因?yàn)殡娏ㄔO(shè)的行業(yè)特性，在工程建設(shè)過(guò)程會(huì)出現(xiàn)管理的空區(qū)和交叉執(zhí)法的情況，隨著一些非電力施工企業(yè)的進(jìn)入，監(jiān)督管理就變得非常復(fù)雜了（在許多電廠(chǎng)項(xiàng)目就出現(xiàn)了施工起重機(jī)械地方建設(shè)主管部門(mén)不檢驗(yàn)備案的情況，施工企業(yè)未在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)備案）。2004年在東莞的一個(gè)電建項(xiàng)目，地方建設(shè)局僅對(duì)土建施工單位進(jìn)行安全監(jiān)督，對(duì)安裝單位講不是由建設(shè)部門(mén)歸口管理，放棄了監(jiān)督。應(yīng)該講，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例是我國(guó)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)基本原則，其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目必須發(fā)建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例為準(zhǔn)則，國(guó)家也要明確電力建設(shè)工程監(jiān)督管理的主體責(zé)任單位，不要幾家單位共同發(fā)文、聯(lián)合執(zhí)法，體現(xiàn)政府在電力建設(shè)工程的安全監(jiān)督作用，這樣監(jiān)理單位也能在工程監(jiān)理過(guò)程中借助行政機(jī)關(guān)的力量，更好的發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。
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