隨著核電建設工程“春天”的到來，公司原有的核電建設熟練員工遠遠不能滿足目前核電的發(fā)展速度和規(guī)模需要，勞務協(xié)作單位將成為不可或缺的力量進入核電項目建設是必然的趨勢，以前的核電項目沒有現(xiàn)成的勞務協(xié)作單位安全管理經(jīng)驗可以借鑒，紅沿河項目部在實踐中逐步摸索大規(guī)模運用勞務協(xié)作單位的安全管理經(jīng)驗，總結(jié)出的管理方法，為以后其他核電建設大規(guī)模運用勞務協(xié)作單位提供了良好的借鑒經(jīng)驗。

　　現(xiàn)階段市場上勞務協(xié)作隊伍在安全管理方面存在的主要 “通病”有：

　　1.勞務協(xié)作單位下屬的工人并不穩(wěn)定?，F(xiàn)在市場上的大部分勞務協(xié)作公司雖然具有相應的勞務資質(zhì)，但是并不會一直養(yǎng)著固定的工人，接到勞務協(xié)作任務后，臨時拼湊下屬的小分包，都是“雜牌軍”，根本不具有相應的分包資質(zhì)和業(yè)務技能，為了獲取一定的工程量，小分包就掛靠在具有一定勞務協(xié)作單位資質(zhì)的專業(yè)公司之下，向?qū)I(yè)公司繳納一定的管理費用，“以雜充正、以次充好”，為分包隊伍的安全管理埋下重大隱患。

　　2.勞務協(xié)作單位自身隊伍管理不利不力。勞務協(xié)作單位的責任人大部分都是通過關系進來的，沒有關系的也不可能進入核電施工，造成管理上的嚴不起，人際關系復雜，部分領導顧慮重重，不敢放手嚴管。協(xié)作單位下屬的分包隊伍本身不具備分包資質(zhì)，掛靠在別的企業(yè)之下，企業(yè)則是收取一定的管理費用之后，以包代管，并沒有對下屬掛靠的分包隊伍進行有效有力的管理，全憑下屬分包人自我管理。下屬分包隊伍本身并不是成建制的，沒有健全完善的安全管理制度，各方面的管理采用的是“家族式”的管理方法，管理人員全部是分包責任人的嫡系人員，本身并不懂得多少的管理與施工技術，卻將在工民建中不良習慣的影響帶到核電項目，造成對下屬工人的管理混亂、不力無效；同時“家族式”的管理模式造成人際關系復雜化，也為項目部部分問題的解決帶來不利的影響。

　　早班會、安全講評、事件反饋等等一系列的安全教育培訓沒有真正的落實的實處，一般的都流域形式，講解的內(nèi)容空泛，一筆帶過，沒有針對性，更沒有有效性和可操作性，現(xiàn)場的安全管理松懈，習慣性違章作業(yè)嚴重。

　　3.安全經(jīng)費投入嚴重不足。勞務協(xié)作單位下屬的分包隊伍中責任人（包工頭）主要以掙錢為目的，重點關注在施工進度和工程量上，在安全投入上大為縮水，能省則省，一再壓縮應有的安全投入經(jīng)費，造成勞動保護用品不能滿足施工需要，質(zhì)量也大打折扣，現(xiàn)場安全隱患叢生。

　　4.勞動力素質(zhì)參差不齊，安全教育培訓力度不足。勞務協(xié)作單位下屬的大部分分包隊伍未成建制，分包隊伍進行獨立的自我管理，下屬的工人也都是臨時招聘散兵游勇，沒有任何得穩(wěn)定性，對工人的身體素質(zhì)要求松懈，老弱病殘充斥其中。安全經(jīng)費投入嚴重不足，安全教育培訓基本為零，工人沒有任何的核電施工安全技術，安全意識極低，大部分工人連基本的施工安全技術知識都不懂，一心只為干活掙錢，其他的一概不問，對核電項目的各項安全管理規(guī)定視同約束自己的“緊箍咒”，極具抵觸情緒，如此的分包隊伍進駐核電項目，就是埋下的定時炸彈。

　　5.人員流動性大，穩(wěn)定性差，控制力度不足，由于沒有一定的管理制度制約，勞務協(xié)作單位下屬的分包隊伍人員的進出場隨意性大。進場時，項目部對其進行安全管理各方面的教育培訓，再經(jīng)過現(xiàn)場實際操作過程中的施工管理，安全意識及安全技能逐步達到現(xiàn)場的規(guī)定要求，安全生產(chǎn)形式有所好轉(zhuǎn)，但由于工資待遇或其他原因，部分剛剛熟練核電建設安全管理規(guī)定制度程序的工人會選擇離開，補充新的工人進場，進行教育培訓，一段時間的現(xiàn)場施工熟悉管理規(guī)定和技術，最后離開。嚴重的人員流失，不僅僅造成項目部教育資源、技術的流失、管理資源的浪費，也是造成施工現(xiàn)場安全管理難度一直持高不降的主要原因。

　　6.工資發(fā)放矛盾引起的糾紛。工資發(fā)放一直是勞務協(xié)作單位分包隊伍管理中的一大難題，下屬的包工頭與所領導的工人間的工資糾紛是一大難題，項目部原先的協(xié)作單位分包隊伍也曾經(jīng)出現(xiàn)因工人不能按時拿到工資而引起的糾紛問題，給項目部帶來較大的負面影響。工人因拿不到工資，造成心里負擔加重，不能安心施工，安全施工難以得到保證，極易引發(fā)安全事故，同時工資糾紛問題引起項目部治安保衛(wèi)管理難度加大，影響到社會治安的穩(wěn)定，不利于社會和諧。

　　7.工作時間不能有效控制，工人容易出現(xiàn)超負荷施工。勞務協(xié)作單位下屬的分包隊伍工人工資一般以工程量結(jié)算，多勞多得，并不過多考慮工人本身的承受能力；部分工人本身身體素質(zhì)就差，為多掙錢，長時間超負荷的施工，再加上酷熱、寒冷等惡劣的天氣，極易發(fā)生因過渡勞累而引起的各類事故。此類事故在工民建中屢見不鮮，經(jīng)常見諸報端。

　　分包隊伍進入核電項目建設，為核電建設帶來不可否定的貢獻，但是由于勞務協(xié)作隊伍本身管理上存在缺陷，給核電建設施工安全管理帶來極大的挑戰(zhàn)，對項目部的安全管理也提出的更高的要求。項目部在探索中逐步總結(jié)經(jīng)驗，對分包隊伍的安全管理進行有效的控制，主要從以下幾點進行重點控制。

　　1.加大對勞務協(xié)作單位分包工人的進場教育培訓力度。勞務協(xié)作單位的人員素質(zhì)參差不齊，特別是安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)技術水平低，安全操作技能不熟練，而且還帶有民建上的不良風氣，與核電建設者的要求差距較大，針對分包隊伍中的員工技術水平參差不齊，安全意識較低的實際情況，項目部決定轉(zhuǎn)變以前的安全培訓模式，進場前實行嚴格的教育培訓。首先是項目部的安全教育培訓并進行考核，讓工人對核電建設的現(xiàn)場安全紀律、安全規(guī)章制度等等有初步的認識，進行重大事故的警戒教育，轉(zhuǎn)變安全薄弱意識；之后，各施工隊對工人進行現(xiàn)場的安全管理制度、安全操作技能、現(xiàn)場的一般安全防護知識、勞保用品的使用和維護等等進行培訓；最后各班組結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進行本工種工序的實際操作培訓，“三級安全教育”培訓逐步深入、逐步細化，工人容易學習接受，效果也比較明顯，為以后的安全管理打下了堅實的基礎。

　　2.充分利用企業(yè)安全文化進行不定期的安全教育、專題培訓等等，提高工人的安全意識和安全技能。進場后，項目部以建設公司安全文化要求為基礎，不定期的舉行核安全文化、安全講談、事件反饋等等進行各項的安全文化教育培訓，目前，在項目部領導的大力支持下，安全部每月發(fā)行一版針對一線班組的《安全生產(chǎn)簡報》，將現(xiàn)場中的典型違章、安全創(chuàng)新、各項安全考核結(jié)果、內(nèi)外事件反饋、安全漫畫、安全故事等等進行宣傳，提高了班組參與安全生產(chǎn)的積極性，效果極佳！

　　a)專題教育培訓。勞務協(xié)作單位的人員多，工種也比較齊全，參與的施工作業(yè)涉及到現(xiàn)場的各個角落，同時也參與到很多的高風險作業(yè)中，譬如：高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、動火作業(yè)、腳手架作業(yè)、小型電機具作業(yè)等等，項目部為保證高風險作業(yè)的安全有效控制，對勞務協(xié)作單位參與高風險的司索工、動火人和監(jiān)護人、攀高作業(yè)等等施工人員實行培訓授權制度，提高施工人員的專業(yè)安全操作技能以及發(fā)生危險情況下的應急處置能力，將安全風險的發(fā)生概率或后果損失降到最低的水平。

　　b)班組日常安全教育。班組安全是安全管理的基礎，每天班前嚴格進行班組安全交底，班前會的過程進行制度化，班組長有自己的班前會安全講話規(guī)程。首先對本工種的“三條鐵律”和現(xiàn)場的“六大紀律”進行統(tǒng)一學習；之后對當日班組的作業(yè)活動進行安全風險分析，并對分析出的危險進行預防措施的綜合；最后班組成員一起宣誓：我要安全，杜絕違章！項目部經(jīng)理部、各施工隊領導高度重視班前安全會，每天都有領導現(xiàn)場督導班前會的召開，保證班前會的作用效果。