日前，山西煤礦安全監(jiān)察局救援指揮中心成立調研組，通過聽取匯報、查看資料、實地檢查、座談交流、調查問卷等方式，就《生產安全事故應急條例》正式實施后，山西部分煤炭集團、煤礦和救護大隊在應急預案管理方面所做的工作進行專題調研，發(fā)現(xiàn)應急預案在實施過程中形式主義嚴重，缺乏有效落地措施。

導致應急救援預案“束之高閣”的6種原因

企業(yè)對應急預案作用認識不到位。在此次調研中，筆者發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)對事故應急預案的作用普遍認識不到位，認為“實際情況千變萬化，臨場指揮比應急預案更重要，應急管理就是事后應急救援”，沒有把應急預案和雙重預防機制工作結合起來，僅僅把預案的編制當作是上級部門檢查的“一項任務”去做，往往完成以后就“束之高閣”。

應急預案編制準備工作不充分。在調研中，筆者還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)煤炭企業(yè)未按《生產安全事故應急預案管理辦法》要求對礦井的災害類型、隱蔽致災因素、各類可能導致事故發(fā)生的風險、災害隱患、可能產生的后果及影響范圍進行評估，應急資源調查僅包含企業(yè)內部的應急物資調查，未對應急組織機構、人員及外部應急資源進行調查。

應急預案可操作性不強。在此次調研中，筆者發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)編制的應急預案普遍未按《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》進行響應分級，存在預案響應分級不明確、應急預案響應與上級銜接機制不健全等問題，這給應急預案的實際操作帶來很大的難度。

應急教育和培訓不到位。調研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分煤炭企業(yè)未對單位的從業(yè)人員進行應急預案專項培訓，應急知識應知應會培訓也缺乏針對性，更不要說對企業(yè)管理人員和一般從業(yè)人員進行有側重點的分類培訓。

應急預案演練不規(guī)范。在調研中筆者發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)普遍未進行綜合預案的演練；部分煤礦對“雨季三防”、“緊急避險系統(tǒng)”等需要按年度進行的演練未列入每年的演練計劃，預案演練過程中也未安排專人進行演練評估，應急預案演練結束后對于演練情況也沒有進行系統(tǒng)的總結。

應急救援信息系統(tǒng)不完善。在調研中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造不徹底，應急救援信息系統(tǒng)不完善，對事故的應急響應還采用電話撥號逐級上報的方式，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。

以實際操作為導向解決應急救援預案的形式主義難題

如何解決應急救援預案流于形式的問題？

轉變思想觀念，切實提高對應急預案重要性的認識。轉變思想、提高認識，通過重視應急救援預案的編制，以進一步提升企業(yè)的“自診”能力。

強化事故應急救援預案管理是貫徹落實《生產安全事故應急條例》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的落腳點，也是促進企業(yè)全面體檢、自檢的切入點，煤炭企業(yè)必須重視應急預案的編制，使其與企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度作業(yè)計劃相配套，并根據(jù)下一年度的作業(yè)范圍、地點，組織各專業(yè)對瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統(tǒng)等容易造成群死群傷事故的危險因素，開展風險評估并形成報告，根據(jù)辨識評估結果確定下一年度的生產作業(yè)計劃和安全工作重點。

凡事預則立，不預則廢。通過預案的編制，理順企業(yè)內部風險分級管控和事故隱患排查雙預控機制，規(guī)范外部應急資源共享，進一步提升企業(yè)的“自診”能力，這是應急救援管理的核心和基礎。只有企業(yè)內部的安全管理體系理順、完善了，才可能實現(xiàn)安全生產，使應急救援預案起到最根本的作用。

完善預案體系，建立完整的應急響應銜接機制。完善體系、建立機制，通過應急救援預案的評審、公布及備案，進一步提升企業(yè)的“自律”能力。

按照安全生產應急管理“一案三制”（預案、機制體制法制），煤炭企業(yè)應按照板塊管理、分級負責的原則，對應安全管理主體責任，健全完善應急管理體系，建立“主體責任落實到哪里，應急管理就落實到哪里”的機制。

煤炭企業(yè)的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，與上級公司及監(jiān)管部門的應急預案實現(xiàn)相互銜接，明確預案應急響應的分級管理。并在應急預案基礎上，豐富完善“三個一”（即每個單位一套應急預案、一套應急預案處置手冊、一套崗位處置卡）的預案體系，進一步推進預案體系的圖表化、程序化、手冊化、卡片化，不斷提高預案的可操作性。

強化分級培訓，加強從業(yè)人員的應急知識儲備。以人為本、強化培訓，通過教育培訓將應急知識轉化為處置能力，以進一步提升企業(yè)的“自救”能力。

編制一套切實可操作的應急預案是應急管理工作的前提和基礎，預案培訓和應急教育是真正有效發(fā)揮預案應有功能的保障。煤炭企業(yè)應按照“預案培訓不到位就是隱患”的原則，開展分層次、分系統(tǒng)、分崗位的應急教育培訓，即對應急管理人員、應急指揮人員和崗位操作人員進行分級培訓。

針對應急管理負責人和編制人員理論基礎薄弱的現(xiàn)狀，通過“三結合”方式，即脫產集中培訓與日常學習相結合、普通培訓與針對性培訓相結合、理論培訓與現(xiàn)場實操相結合，聘請應急管理專家，就應急管理系統(tǒng)建設和預案編制工作進行專項培訓；針對應急指揮人員，進行應急分級響應和應急救援指揮方面的培訓；針對區(qū)隊、班組及崗位操作工，開展全員應急知識應知應會、自救互救和逃生技能的崗位培訓。通過三個層次的應急管理系統(tǒng)培訓，進一步強化各級應急管理、指揮人員的應急意識，提升應急管理理論水平和處置突發(fā)事件的能力，夯實應急管理基礎工作。

重視預案演練，以演練促防促用。注重實操、以防促用，通過應急預案演練、評估和修訂，進一步提高煤礦企業(yè)的“自控”能力。

煤炭企業(yè)要充分認識到“防災、減災、救災”同等重要，對應急預案的演練工作須格外重視。只有把平常的每次演練當成實戰(zhàn)，才能在發(fā)生生產安全事故時，做到從容處置。因此，組織開展“學演結合”的實戰(zhàn)演練，是提高應急處置能力的重要方法。

煤炭企業(yè)必須結合本單位主要災害事故類型，詳細編制年度演練計劃，有效開展有專職救護隊參與的實戰(zhàn)化應急演練。煤炭企業(yè)還要牢固樹立“與其平平常常把所有預案過一遍，不如扎扎實實做好一個預案演練”的思想。同時，煤炭企業(yè)要結合預案培訓，將避災線路及緊急避災系統(tǒng)的正確使用、應急指揮處置人員指揮實務、具體處置方案與措施作為重點內容，進行實操演練，并開展經常性檢查抽考，形成“以學促演、以練促防、學演相促”的長效工作機制。預案演練結束后應及時總結，并對演練效果進行評估，在此基礎上逐步完善預案，提高預案的可操作性。

建立信息處置平臺，完善應急救援信息系統(tǒng)?？茖W監(jiān)管、持續(xù)創(chuàng)新，通過加快互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)植入的智慧礦山建設，來進一步提升企業(yè)的“自強”能力。

煤炭企業(yè)要通過安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，建立綜合信息處置平臺，促進煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控多元化融合和信息共享，提高煤礦安全預測預警水平，實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控信息的深度分析和綜合利用。

事故發(fā)生前，通過應急聯(lián)動系統(tǒng)，在瓦斯超限、斷電等需立即撤離的緊急情況下，可自動與應急廣播、通信、人員定位等系統(tǒng)應急聯(lián)動，及時撤出危險區(qū)域的作業(yè)人員。

事故發(fā)生后，啟動應急預案，通過應急救援信息系統(tǒng)，統(tǒng)一調配應急救援資源，實施生產安全事故現(xiàn)場應急救援方案，及時有效地協(xié)調、指揮有關單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。

建立完善生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，將各種應急資源納入其中，做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息資源共享，實現(xiàn)應急救援指揮調度和地理信息系統(tǒng)（GIS）緊密結合。“橫向”對事故礦井周邊應急資源分級分區(qū)域調配，“縱向”實現(xiàn)事故礦井應急預案與省、市、縣、企業(yè)、礦井的“五級聯(lián)網”逐級響應。