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要正確處理好安全與效益、安全與法制的關(guān)系

  
評論: 更新日期:2016年04月05日

隨著富源縣煤炭生產(chǎn)水平的提高,煤炭開采的力度逐漸加大,煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷好轉(zhuǎn),怎樣正確處理好安全與效益、安全與法制的關(guān)系顯得尤其為重要。從近年來全縣煤礦發(fā)生的幾起事故看,富源的煤礦安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻,全縣合法生產(chǎn)礦井和煤炭非法開采事故還時有發(fā)生,事故的傷亡程度和教訓依然十分深刻,透過這些事故來分析事故背后的原因,我認為要搞好煤礦安全生產(chǎn),必須正確處理好安全與效益、安全與法制的關(guān)系。
        富源是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一,經(jīng)過多年的發(fā)展,全縣到目前有礦井142礦153對井,設(shè)計能力達1686萬噸/年,在153對礦井中,經(jīng)省級鑒定批復確定的高瓦斯礦井73對,占全縣礦井數(shù)的47.7%,有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井3對,占礦井數(shù)的1.36%,低瓦斯礦井80對,占礦井數(shù)的52.3%。高瓦斯礦井和低瓦斯礦井的比例幾乎為1:1,各占一半。由于受地質(zhì)條件的影響,富源縣煤炭開采以多、小、散為主要特點,安全監(jiān)管難度大,建大礦、上規(guī)模的礦井相對比較困難,由于煤礦地理位置分布呈縱向延伸,安全管理的戰(zhàn)線長,管理難度相對較大。
        近年來,富源縣委政府高度重視煤炭工業(yè)發(fā)展,積極探索煤礦安全生產(chǎn)管理方式,在煤炭發(fā)展方式和安全生產(chǎn)管理模式上推陳出新,進行了許多有益的嘗試,使全縣煤炭工業(yè)的發(fā)展和安全生產(chǎn)實現(xiàn)了雙贏。從2007年以來,煤礦安全生產(chǎn)事故一年比一年下降,重特大事故得到了較好的控制,事故起數(shù)和死亡人數(shù)低于全省乃至全國的最好水平。怎樣來保持和發(fā)揚這些成績和水平,我認為必須堅持以安全為最大化目標,結(jié)合實際來探尋煤礦安全與效益的最佳結(jié)合點。企業(yè)的社會責任就是創(chuàng)造經(jīng)濟效益,我們評價一個煤礦的價值和地位,主要也是看它的經(jīng)濟效益和對社會的貢獻。煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好,社會聲譽就高,大眾對企業(yè)的評價就會越好。在當前的市場經(jīng)濟條件下,煤炭企業(yè)圍繞市場轉(zhuǎn)、為了效益干的思想已成為煤礦老板的共識。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,由于受到這一思想和發(fā)展觀念的影響,有些煤礦片面追求經(jīng)濟效益而忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象大量存在,比車好、比房子、比票子、比享樂的煤礦企業(yè)主大有人在。有一些煤礦片面追求產(chǎn)量,追求多出煤、出票子,在安全管理上出現(xiàn)了講著重要、干著次要、忙起來不要的現(xiàn)象,甚至有些煤礦要錢不要命,忽視職工生命安全,存在隱患長期不整改,導致事故發(fā)生。因此,要正確處理好這些關(guān)系,在今后的工作中,應(yīng)重點抓好以下幾個方面。
        一、以安全為重點,樹立抓安全就是促效益的思想,把安全作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分
        從安全與效益的關(guān)系看,搞好安全是發(fā)展經(jīng)濟、提高效益的基礎(chǔ)和前提;提高經(jīng)濟效益是搞好安全的終極目標,也是增加安全投入、改進安全生產(chǎn)條件的重要保證。無數(shù)經(jīng)驗教訓證明,離開安全去抓效益,這效益是不穩(wěn)定的;就安全抓安全,企業(yè)越抓越窮,是不可能真正抓好安全的。安全與效益是個有機統(tǒng)一的整體,抓效益必須抓安全,抓好安全是為了實現(xiàn)更大的效益。以近年來我縣煤礦發(fā)生的事故為例,每發(fā)生一起事故,死亡1人,其全部的事故處理費用大約在60-70萬元,少數(shù)處理困難的,有的已達到了每人100萬元以上;發(fā)生一起重傷事故,其搶救治療費用也少則幾千,多則是上萬元和數(shù)十萬元以上。因此,安全狀況不好,就會給企業(yè)增加經(jīng)濟負擔,同時還會因安全事故發(fā)生,引發(fā)一系列的家庭和社會矛盾,產(chǎn)生不和諧因素,危害社會穩(wěn)定,處理起來十分棘手。從這個角度講,抓安全就是保穩(wěn)定抓效益,更是保穩(wěn)定促發(fā)展的需要,符合目前創(chuàng)造和諧社會的要求。
        二、要結(jié)合煤礦客觀實際,尋求安全與效益的結(jié)合點
        各級各部門和煤炭企業(yè)必須正視現(xiàn)實,所謂的現(xiàn)實,就是要堅持從當?shù)匕踩芾頎顩r和煤礦的具體實際出發(fā),來思考和研究新形勢下安全工作的對策和措施,這樣才有可能做到安全管理有的放矢。尋找安全與效益的最佳結(jié)合點,就是要本著“兩利相權(quán)取其大,兩弊相權(quán)取其小”的原理,努力探索既有利于煤礦安全生產(chǎn)又有利于提高煤礦經(jīng)濟效益的最好辦法和措施,實現(xiàn)整體效益和安全的和諧統(tǒng)一。這方面,在我縣墨紅鎮(zhèn)的斯派爾煤礦、吉克煤礦,大河鎮(zhèn)的祥達煤礦等部分煤礦企業(yè)都有體現(xiàn),許多的經(jīng)驗值得我縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦學習和借鑒。
        三、建立健全安全、效益考核機制
        我縣近年來把煤礦安全生產(chǎn)目標管理作為重點考核目標下達到各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門,煤炭工業(yè)局將縣人民政府下達的目標管理責任書細化分解后,分別下達到10個煤炭分局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煤炭分局與各煤礦也分別簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書,并層層進行考核獎懲。我認為我們在對各級各部門經(jīng)濟效益、重點項目建設(shè)進行考核的同時,還要建立和完善安全目標責任的考核制度,出了事故不僅僅是經(jīng)濟處罰的問題,還應(yīng)該從行政、紀律等方面入手,實行問責??h人民政府在與各級有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書時,應(yīng)明確安全的目標和責任,同時要將安全納入對各級有關(guān)部門領(lǐng)導班子業(yè)績的考核中,與領(lǐng)導干部的升遷、任免直接掛鉤,以解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、個別領(lǐng)導對安全生產(chǎn)重視不夠、責任制度不落實或在安全工作上大事化小,敷衍了事的問題。
        四、強化法律意識,依法管理,依法監(jiān)督
        目前,在煤礦安全管理工作中,少數(shù)人員、部分煤炭企業(yè)管理層面和上礦職工當中法制觀念普遍淡薄,有法不依、有章不循、有制度不落實的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。實踐證明,煤礦的絕大部分事故并非是不可以抗拒的,而大多數(shù)是由于麻痹大意、違章作業(yè)、冒險盲干、違法生產(chǎn)釀成的。因此,依法管理、依法監(jiān)督,加大安全生產(chǎn)的執(zhí)法力度,都會有效提高煤礦企業(yè)懂法、知法、守法的意識,違法、違規(guī)及違章行為都會得到有效的約束??偨Y(jié)幾年來煤礦執(zhí)法經(jīng)驗,我認為應(yīng)把握以下兩個方面和三個環(huán)節(jié):
        一是加強監(jiān)管隊伍,煤礦企業(yè)管理層和煤礦職工的安全執(zhí)法教育,增加責任感和企業(yè)職工自覺遵章守法的自律意識。目前,許多有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已修改完善并且得到了較好的實施,但大多數(shù)干部職工和煤炭企業(yè)不僅對法律法規(guī)的常識缺少必要的了解,而且在一些規(guī)程和制度的貫徹執(zhí)行上尚未上升到“法”的高度,理性的東西較多,因而執(zhí)法過程中缺乏嚴肅性和威懾力。因此,我們要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳培訓教育力度,增加培訓內(nèi)容,對有關(guān)章節(jié)必須做到理解掌握,學以致用,切忌搞“開卷考試、人人過關(guān)”的形式主義,特別是一些規(guī)章、規(guī)程及相關(guān)制度、文件,要看成是我們煤炭執(zhí)法和企業(yè)必須遵守的法規(guī),應(yīng)同樣具有法律效力。同時,要現(xiàn)身說法,結(jié)合典型案例和事故警示教育,教育每個干部職工樹立法制理念,使其知法、守法、懂法,做到安全生產(chǎn)監(jiān)管中不盲目執(zhí)法、亂執(zhí)法和執(zhí)法不嚴;煤炭企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中懂得按章指揮,遵章作業(yè),自覺搞好安全生產(chǎn)工作,懂得違章指揮、違章作業(yè)、冒險蠻干就是違法違章的表現(xiàn),輕者會受到經(jīng)濟的、行政的處罰和紀律處分,重者將會被依法追究刑事責任,受到法律制裁。
        二是要依法管理,依法監(jiān)督,將煤礦安全生產(chǎn)管理納入法制化軌道。從近兩年來煤礦安全監(jiān)管工作的實際情況看,應(yīng)該突出抓好三個環(huán)節(jié):首先是要改變長期以來習慣于用行政命令和經(jīng)濟處罰手段管理煤礦安全的做法,克服以會議代替貫徹執(zhí)行上級文件指示,以工作安排代替現(xiàn)場管理、以經(jīng)濟杠桿作為獎罰的激勵模式,通過落實不同層次、每個崗位的安全法律責任,逐步規(guī)范煤礦安全行為,實現(xiàn)自我管理。其次是改變“內(nèi)外有別”的做法,如實反映客觀存在的問題,克服報喜不報憂,回避矛盾,隱瞞隱患,逃避處罰、粉飾業(yè)績的現(xiàn)象。一旦發(fā)生事故和煤礦出現(xiàn)重大隱患,不論涉及哪個層次,牽扯到何人,必須一視同仁,根據(jù)責任大小給予相應(yīng)的處分。再次是強化安全監(jiān)督,發(fā)揮行業(yè)安全管理部門的作用。隨著國家煤礦安全監(jiān)察體制的建立和完善,獨立于企業(yè)之外的安全監(jiān)督工作開始加強。這對搞好煤礦安全生產(chǎn),無疑將起到極大的推動作用。縣煤炭工業(yè)局作為全縣煤炭行業(yè)的主管部門,除了搞好協(xié)調(diào)服務(wù)外,還應(yīng)該把工作的重點放在安全法規(guī)、安全政策、安全責任制的貫徹落實上。處理好安全與效益、安全與法制的關(guān)系,既是搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),又是工作的著力點。只有正確處理好這兩個關(guān)系,才能促進安全工作的健康發(fā)展。
         
                                縣煤炭局:賈文先
       

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