煤礦安全生產(chǎn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，應(yīng)結(jié)合國家的管理體制，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、宣傳培訓(xùn)、職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估等方面采取措施，使安全生產(chǎn)防患于未然，真正實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”，具體有以下主要對策：

　　1．強(qiáng)化煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)、職工的安全意識和安全責(zé)任。應(yīng)通過安全宣傳教育、安全生產(chǎn)活動等措施，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，克服急功近利的思想。同時，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全責(zé)任感。要建立完善行政責(zé)任追究制，并逐級向下延伸，依法嚴(yán)肅查處事故，建立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，通過有效激勵強(qiáng)化安全意識。

　　2．建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)工作體制，建設(shè)強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)支撐保障體系。應(yīng)盡快完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)察，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、宣傳教育、技術(shù)保障、信息網(wǎng)絡(luò)和安全技術(shù)培訓(xùn)六大體系，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)察提供各種支撐和保障平臺，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)整體水平的提高。

　　3．提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

　　4．繼續(xù)深化煤礦安全整治，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。煤礦安全整治是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入、審批制度，完善安全保障設(shè)施和防災(zāi)系統(tǒng)。

　　5．依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強(qiáng)度的加大，煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，積極推動企業(yè)間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

　　6．盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工傷保險(xiǎn)制度，建設(shè)強(qiáng)制性的覆蓋全煤炭行業(yè)的事故預(yù)防、賠償和康復(fù)的一體化工傷保險(xiǎn)體系。根據(jù)企業(yè)安全保障程度、事故發(fā)生概率、事故嚴(yán)重度、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制，以從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)企業(yè)主動加大安全投入。此外，工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)目前分別由勞動保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，且缺乏相互協(xié)作機(jī)制，不利于充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防方面的重要作用，應(yīng)進(jìn)行改革。

　　7．依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，賠付標(biāo)準(zhǔn)過低，以致使煤礦礦主和經(jīng)營管理者認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性。因此，應(yīng)盡快通過立法，規(guī)范事故處理程序，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本，使企業(yè)因擔(dān)心“死不起人”而不得不加大安全投入。

　　8．實(shí)行煤炭從業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業(yè)人員必須設(shè)定一定條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度。煤礦職工的安全技術(shù)培訓(xùn)必須是全員培訓(xùn)和終身培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合，煤礦經(jīng)營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將人員安全技術(shù)培訓(xùn)情況作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)之一。

　　9、建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評估和控制體系是抓好煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。澳大利亞煤礦安全工作是當(dāng)今世界最先進(jìn)的國家之一，其煤礦風(fēng)險(xiǎn)評估與控制體系搞的非常好，是安全成效的主因。他們已將風(fēng)險(xiǎn)評估與控制體系作為全國統(tǒng)一的礦山安全法案的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)評估與控制的重要性和實(shí)用性，而且在風(fēng)險(xiǎn)評估與控制方面提出的“是否有精良的設(shè)備、是否有勝任工作的員工、是否有正確的操作規(guī)程、是否有安全的工作環(huán)境”的“四問”管理模式也是值得我們學(xué)習(xí)和推廣的。煤炭產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，只有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，辨識風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、排除風(fēng)險(xiǎn)，才能真正確保安全生產(chǎn)。