制度保證上嚴密有效，必須“ 懂法 ” 。實現(xiàn)制度保證上嚴密有效，“立法 ” 是前提，“懂法 ” 是基礎(chǔ)。只有使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員學(xué)法、懂法、知法，才能為實現(xiàn)制度保證上的嚴密有效。為了普及廣大員工的法律法規(guī)常識，煤礦企業(yè)要重點抓好安全法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)。其一是抓好安全法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用自己學(xué)、集中學(xué)、專題學(xué)等形式，把各種安全法規(guī)學(xué)習(xí)傳達到廣大員工中去；其二是抓好安全法規(guī)的宣傳。利用各種途徑和宣傳工具，加大宣傳力度，營造濃厚的安全法規(guī)宣傳氛圍；其三是抓好安全法規(guī)的教育，利用“目標導(dǎo)向，情感激勵，超前防范，追蹤教育，典型引路，案例警示，算賬對比，環(huán)境熏陶，理念滲透，寓教娛樂 ” 等十種方法，堅持不懈地對員工進行安全法規(guī)教育；其四是抓好安全法規(guī)的培訓(xùn)。企業(yè)無論舉辦什么樣的安全培訓(xùn)班，都要把安全法規(guī)作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，同時還要舉辦各種安全法規(guī)專題培訓(xùn)班，重點對各類管理人員和六大工種進行安全法規(guī)培訓(xùn)。

　　制度保證上嚴密有效，必須“ 守法 ” 。能不能把制度保證上嚴密有效落實到安全管理全過程，關(guān)鍵取決于能不能把各種安全法規(guī)落實到安全管理全過程。要確保把各項安全法規(guī)落實到生產(chǎn)管理全過程，煤礦企業(yè)必須堅持兩手抓，一手抓干部帶頭“守法 ” 。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，要求員工學(xué)習(xí)的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要學(xué)習(xí)；要求員工知道的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要知道，要求員工遵守的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要遵守，要把學(xué)法、知法、懂法、守法作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本和最起碼的要求。另一手抓員工自覺守法，要以消除人的不安全行為為目標，廣泛開展“ 不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害 ” 的三不傷害競賽活動，在廣大員工中形成“誰尊章守紀誰光榮，誰違章作業(yè)誰可恥” 的良好風氣。

　　制度保證上嚴密有效，必須“執(zhí)法 ” 。能不能堅持制度保證上嚴密有效，歸根到底在執(zhí)法。只有認真執(zhí)法，才能達到嚴密有效，才能落實依法治安。堅持“ 依法治安 ”，離不開監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)法，煤礦企業(yè)要充分利用監(jiān)督檢查這個手段，依法進行安全執(zhí)法，在安全執(zhí)法，安全檢查，安全考核，安全監(jiān)督中，要堅持公開、公平、公正的原則，秉公執(zhí)法，依法辦事，徹底改變有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的狀況，自覺維護安全法規(guī)的權(quán)威性，嚴肅性。從嚴執(zhí)法，按章督查，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，釀成重特大事故的，要依法嚴懲。

　　3　 搞好煤礦安全生產(chǎn)工作技術(shù)上必須堅強有力

　　要搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。要發(fā)揮技術(shù)支撐在安全生產(chǎn)管理中的保障作用，煤礦企業(yè)必須在以下五個方面下硬功夫、苦功夫和笨功夫。

　　(1)在健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系上下功夫。煤礦企業(yè)必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防 ” 等技術(shù)部門和機構(gòu)，負責落實技術(shù)管理工作。礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標準、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題由總工程師負責決策?？偣こ處熦撠熃M織制定安全技術(shù)措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員負責現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制定和實施。

　　(2)在建立和完善安全科技開發(fā)機制上下功夫。煤礦企業(yè)應(yīng)逐步建立安全科研機構(gòu)，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員。確定安全科研項目，保證安全科研經(jīng)費。企業(yè)職工和科技人員要開展技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)革新活動，不斷推動科技創(chuàng)新和先進科技成果在安全生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。

　　(3)在提高井下裝備水平上下功夫。由于歷史原因，全國煤礦安全欠賬高達 500億元。近幾年來國務(wù)院每年從國債資金中撥款 300億元，支持國有重點煤礦進行安全技術(shù)改造。經(jīng)國務(wù)院批準，所有煤礦企業(yè)必須建立煤礦生產(chǎn)安全費用制度。各煤礦企業(yè)在正常提取維簡、折舊等費用的前提下，必須按規(guī)定足額提取安全費用。要多渠道籌措安全生產(chǎn)費用，加大安全投入力度，加強對安全費用的管理，提取的安全費用全部用于安全生產(chǎn)，重點突出“一通三防 ” 和重大隱患的防治。煤礦企業(yè)要加快科技創(chuàng)新步伐，淘汰危及安全的落后工藝和設(shè)備，大膽引進國際先進的綜合機械化采煤裝備和采煤工藝，提高井下安全裝備水平，通過建設(shè)高產(chǎn)高效礦井這個途徑，促進全國煤礦安全技術(shù)裝備水平的不斷提高。

　　(4)在提高監(jiān)測監(jiān)控水平上下功夫。落實監(jiān)測監(jiān)控是預(yù)防瓦斯事故的最后一道防線。煤礦企業(yè)要按照國家煤礦安全監(jiān)察局的規(guī)定和要求，配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測監(jiān)控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，裝備安全監(jiān)察系統(tǒng)，所有下井人員要按規(guī)定配備使用自救器，掘進工作面要配備高效低耗對旋式局部通風機，使用大直徑的風筒，全面落實“ 一通三防 ” 四項裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施。

　　(5)在提高現(xiàn)代化管理水平上下功夫。要把世界先進國家的安全管理方法，要把職業(yè)安全健康管理體系，要把現(xiàn)代化、自動化、信息化全部應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理中，不斷把安全管理的現(xiàn)代化水平引向更深層次。