鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國礦山安全的重中之重，如何盡快扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的局面，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。筆者長期在縣煤炭管理部門工作，經(jīng)常與各類煤礦打交道，現(xiàn)就如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全提幾點建議：

　　應(yīng)取締個體辦礦包括個人承包的礦。絕大多數(shù)個體煤礦受礦區(qū)、資源、資金的限制，采、掘、機、運、通不成系統(tǒng)，有的甚至搞“獨眼井”生產(chǎn)，無法實行正規(guī)開采，不具備基本安全生產(chǎn)條件。有的鄉(xiāng)、村煤礦規(guī)模較大，但承包給個人以后，承包者急功近利，短期行為嚴重，極易導(dǎo)致惡性事故的發(fā)生。因此，盡管我國政策鼓勵大力發(fā)展個體、民營經(jīng)濟，但由于煤礦安全“人命關(guān)天”的特殊性，建議國家取締個體辦礦，同時也不應(yīng)允許私人、個體承包經(jīng)營煤礦，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦限定在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦或聯(lián)辦的范圍內(nèi)。民營辦礦亦可，但應(yīng)堅持走股份合作制規(guī)模辦礦的路子。

　　責任追究應(yīng)下移。國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》出臺以來，最明顯的變化是市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)抓安全的責任心大大增強，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的安全責任還不到位。他們作為辦礦單位，煤礦的人歸他們管，錢歸他們花，是煤礦的真正受益者。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只管伸手向煤礦要錢，不管安全投入。煤礦礦長名義上是法人代表，實際上生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)牢牢掌握在鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)手中。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全責任應(yīng)重點下移到鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)身上。個人承包的煤礦也由鄉(xiāng)、村發(fā)包，不能一收錢、一承包了事。俗話說“縣官不如現(xiàn)管”，只有鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)真正重視安全，并還權(quán)于礦長，才能真正搞好安全生產(chǎn)。因此，建議全國人大或省級人大制定出臺責任追究的配套法規(guī)、規(guī)章，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的“安全板子”切實打到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、礦領(lǐng)導(dǎo)身上。

強化依法行政，連帶責任上推。過去，一個煤礦出了大事故，所在市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的煤礦一律停產(chǎn)整頓。這樣連帶追究不能說沒有一點道理，但實際上解決不了根本問題。要真正控制事故的發(fā)生，必須從“源頭”抓起。比如，一個不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦擅自組織生產(chǎn)發(fā)生了事故，煤礦固然有責，但礦井所在村、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各級安監(jiān)部門是否進行過檢查，是誰供的電、誰批的火工品……工作中還經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：有的煤礦證照齊全，發(fā)生事故后一調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)不符合辦礦標準。那么，有關(guān)部門是如何審核發(fā)證，怎樣通過復(fù)產(chǎn)驗收的……凡此等等，都應(yīng)一查到底、依法追究。許多事實證明，事故發(fā)生在井下，根子在“井上”，如果各級權(quán)力部門能認真負責，嚴格把關(guān)，許多事故是可以避免的。

　　加大事故賠償力度。低額賠償是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的又一個主要原因。有的小煤礦死一個人，花個萬兒八千元就能了結(jié)，對礦井經(jīng)營者毫發(fā)無損。這種“高收入、低風險”的事誰都敢干。所以，建議國家或省級政府對事故賠償提出最低限額，并明文規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故賠償做到有法可依。具體賠償額度應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”，能對死者及其家屬負起“責任”。為確保賠償?shù)轿?，建議推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全風險抵押金制度，特別是對個體辦礦和私人承包的煤礦更應(yīng)如此，抵押數(shù)額不應(yīng)低于１５～２０萬元。缺乏資金的可以個人財產(chǎn)作抵押。

　　發(fā)動群眾監(jiān)督。實踐證明，任何安全事故都瞞不過群眾，只要充分發(fā)動和依靠群眾進行安全監(jiān)督，就能防止“少報”或“瞞報”。