美國(guó)汲取教訓(xùn)完善管理 管控?；凤L(fēng)險(xiǎn)

《參考消息》記者李大玖8月18日?qǐng)?bào)道很多化工產(chǎn)品都是易燃易爆危險(xiǎn)品，稍有疏忽就可能發(fā)生事故。在美國(guó)，每一次重大事故都是啟動(dòng)新一輪調(diào)查與檢討、推動(dòng)法律修訂的契機(jī)。美國(guó)早在1908年就頒布了第一部危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸法，100多年來(lái)，依靠不斷修正，逐漸形成一套相對(duì)嚴(yán)密與完善的管理機(jī)制。

通過(guò)立法減少事故發(fā)生

據(jù)美國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸安全局不完全統(tǒng)計(jì)，目前大約每天有100萬(wàn)批次的危險(xiǎn)貨物在美國(guó)本土通過(guò)公路、水路及鐵路運(yùn)輸。運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物意味著安全風(fēng)險(xiǎn)“已上路”，而《聯(lián)邦法典49號(hào)-危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)則》(簡(jiǎn)稱(chēng)49CFR)在危險(xiǎn)品監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范方面起著至關(guān)重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代，美國(guó)的貨運(yùn)車(chē)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物出事故的比例高達(dá)23.4%。從1971年至1980年的10年間，共發(fā)生了11萬(wàn)多起危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故。到上世紀(jì)90年代，美國(guó)運(yùn)輸部經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，草擬并經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò)49CFR，使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管從立法到執(zhí)法都更加完善，有毒有害物品事故顯著降低。

49CFR規(guī)定：當(dāng)外國(guó)的承運(yùn)人在美國(guó)境內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故時(shí)，除向承運(yùn)人所在國(guó)家的主管當(dāng)局報(bào)告外，還必須向美國(guó)管道和危險(xiǎn)材料安全管理局(簡(jiǎn)稱(chēng)PHMSA)報(bào)告;凡運(yùn)往美國(guó)的危險(xiǎn)貨物中包括爆炸品(如武器、彈藥、煙花和爆竹等)、放射性物質(zhì)、氣瓶、氧氣發(fā)生器、自反應(yīng)物質(zhì)、有機(jī)過(guò)氧化物，以及打火機(jī)、鋰電池、電池等物品，必須事先征得PHMSA的批準(zhǔn);進(jìn)出美國(guó)或過(guò)境美國(guó)的危險(xiǎn)貨物，在托運(yùn)人的“危險(xiǎn)貨物申報(bào)單”上，還必須顯示應(yīng)急聯(lián)系電話(huà)。諸如此類(lèi)的特殊規(guī)定，承運(yùn)進(jìn)出美國(guó)的危險(xiǎn)貨物的相關(guān)人員，都必須詳細(xì)了解，并嚴(yán)格遵守。除運(yùn)輸部外，危險(xiǎn)物質(zhì)法規(guī)的實(shí)施，還牽涉到環(huán)保及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國(guó)土安全部等機(jī)構(gòu)、地方各州的政府及其相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)查原因

此外，美國(guó)還設(shè)有化學(xué)安全委員會(huì)，作為一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查化工事故。委員會(huì)成員全部是化學(xué)和機(jī)械專(zhuān)業(yè)人員、化工安全專(zhuān)家，由總統(tǒng)任命，并經(jīng)過(guò)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。該委員會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不受其他政府部門(mén)管轄，其職責(zé)是檢討相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法的缺失，尋找事故發(fā)生的根本原因，包括管理及預(yù)防方面存在的問(wèn)題、設(shè)備故障、人為失誤、不可預(yù)見(jiàn)的化學(xué)反應(yīng)或其他危險(xiǎn)等等。該委員會(huì)也對(duì)一些可能存在的事故隱患開(kāi)展調(diào)查，尋找消除隱患的辦法。

2013年4月17日，美國(guó)得克薩斯州一家化肥廠(chǎng)發(fā)生爆炸和火災(zāi)，造成至少14人死亡，226人受傷。事后美國(guó)化學(xué)安全委員會(huì)展開(kāi)了為期兩年的調(diào)查，其結(jié)論揭示了化工產(chǎn)業(yè)普遍存在的一些問(wèn)題。

兩年后，化學(xué)安全委員會(huì)公布的初步調(diào)查報(bào)告說(shuō)，調(diào)查的重點(diǎn)在現(xiàn)有的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失，以及聯(lián)邦、州縣各級(jí)政府監(jiān)管和指導(dǎo)不足?！罢{(diào)查結(jié)果顯示，這次爆炸和火災(zāi)是可以預(yù)防的，它不應(yīng)該發(fā)生?；蕪S(chǎng)未采取必要步驟避免可能發(fā)生的事故，而聯(lián)邦、州和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行責(zé)任消除隱患糾正錯(cuò)誤。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，得克薩斯州沒(méi)有州一級(jí)的防火法規(guī)，而地方政府和消防部門(mén)需要州法規(guī)采取統(tǒng)一的預(yù)防措施，比如避免在人口密集地區(qū)建設(shè)化工設(shè)施。事故發(fā)生后農(nóng)場(chǎng)主們開(kāi)始搜集數(shù)據(jù)，針對(duì)該州化工設(shè)施與居民區(qū)和學(xué)校之間的距離展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，消防隊(duì)前往救火時(shí)不知道現(xiàn)場(chǎng)存在爆炸物，采用了錯(cuò)誤的救火方式，導(dǎo)致數(shù)名消防隊(duì)員救火時(shí)遇難。該委員會(huì)建議，消防部門(mén)應(yīng)該對(duì)全州危險(xiǎn)品設(shè)施有整體了解，訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)消防人員應(yīng)對(duì)各種特殊狀況。

新加坡多管齊下保"化工島"?安全

《參考消息》記者 馬玉潔、包雪琳?qǐng)?bào)道 作為全球最大的煉油中心之一，新加坡化工行業(yè)集中布局在西南部的裕廊島，其中包括埃克森、美孚和殼牌等世界級(jí)石化巨頭。記者梳理了新加坡規(guī)劃化工項(xiàng)目、管理危險(xiǎn)化學(xué)品以及預(yù)防事故的一些主要措施。

新加坡對(duì)化工項(xiàng)目布局有整體規(guī)劃，煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及附近一些島嶼。裕廊化工島是新加坡政府在本島南部的7個(gè)小群島中，用填海方式連接而成的人工島嶼。

根據(jù)新加坡政府的相關(guān)規(guī)定，建立新的工業(yè)設(shè)施必須位于合適的工業(yè)區(qū)內(nèi)，并且符合污染控制標(biāo)準(zhǔn)。如果相關(guān)的工業(yè)設(shè)施要處理一定量的可能造成污染的化學(xué)品，則必須遠(yuǎn)離人們的居住區(qū)域?；ば袠I(yè)的企業(yè)，必須向政府有關(guān)部門(mén)提交量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，列明化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過(guò)程中所有可能存在的危險(xiǎn);對(duì)工廠(chǎng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)也要提出安全方面的建議和措施，以使風(fēng)險(xiǎn)處于可以接受的范圍內(nèi)。

在新加坡，危險(xiǎn)化學(xué)品由不同部門(mén)監(jiān)管。國(guó)家環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)可能引起環(huán)境和健康問(wèn)題的危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)口、存儲(chǔ)、使用和處置進(jìn)行授權(quán)，民防部隊(duì)對(duì)石油和大宗易燃品的運(yùn)輸和儲(chǔ)存進(jìn)行管控，新加坡警察部隊(duì)對(duì)爆炸物及易爆危險(xiǎn)品進(jìn)行管控。

在具體的危險(xiǎn)品存放上，新加坡規(guī)定，企業(yè)必須為所有有害的化學(xué)用品或者易燃易爆品建立合適的系統(tǒng)存放，要綜合考慮到化學(xué)物質(zhì)的屬性，比如是否相容、需要遠(yuǎn)離高溫以及太陽(yáng)直射，等等。

為預(yù)防事故發(fā)生，裕廊島消防局將裕廊島分為6個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由一家較大的公司牽頭組織制定應(yīng)急互助預(yù)案;要求各企業(yè)將生產(chǎn)危險(xiǎn)性、災(zāi)害特點(diǎn)和處置措施等，用文字、圖表和計(jì)劃書(shū)的形式提供給消防局和有關(guān)單位。

消防局每?jī)蓚€(gè)月與企業(yè)進(jìn)行一次演練，全年共6次;每年兩次高層建筑火災(zāi)撲救演練;兩年一次大型聯(lián)合演練;在島內(nèi)力量明顯不足的情況下，有其他民防部隊(duì)力量和社會(huì)力量支援的預(yù)案。

同時(shí)，裕廊島在2014年設(shè)立了安全和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，參與者包括負(fù)責(zé)消防等事務(wù)的民防部隊(duì)、人力部、國(guó)家環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和裕廊集團(tuán)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理中心可以加強(qiáng)各部門(mén)之間在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理上的協(xié)調(diào)。

德國(guó)管控?；凤L(fēng)險(xiǎn)?"編外"廠(chǎng)區(qū)消防員擔(dān)重任

《參考消息》記者唐志強(qiáng)、郭洋報(bào)道 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。德國(guó)消防聯(lián)合會(huì)副主席烏爾里?！へ悅愄睾偷聡?guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署署長(zhǎng)阿爾布雷希特·布羅默在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，就危險(xiǎn)化學(xué)品的存放、監(jiān)管，以及發(fā)生事故后的救災(zāi)措施和災(zāi)后處置等問(wèn)題，介紹了德國(guó)方面的經(jīng)驗(yàn)。

貝倫特表示，及時(shí)登記、更新危險(xiǎn)化學(xué)品信息是保障消防員安全的關(guān)鍵，建立專(zhuān)業(yè)的廠(chǎng)區(qū)消防隊(duì)伍也有助于應(yīng)對(duì)災(zāi)情。

他說(shuō)，在德國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠(chǎng)家或存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)有義務(wù)將危險(xiǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、存放位置等重要信息告知消防、環(huán)保等部門(mén)。危險(xiǎn)品存儲(chǔ)情況發(fā)生任何變化，也必須立即報(bào)告最新信息。當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，消防員必須充分了解危險(xiǎn)品信息才能采取有效的救災(zāi)措施，否則很可能做出錯(cuò)誤決定。

據(jù)貝倫特介紹，德國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的消防主要由企業(yè)雇用的廠(chǎng)區(qū)消防員負(fù)責(zé)，只有在災(zāi)情特別嚴(yán)重時(shí)才會(huì)請(qǐng)求公共消防力量支援。廠(chǎng)區(qū)消防員雖不在公共消防序列，但與公共消防員接受相同標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練，“編外”身份并不影響其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。相反，由于這類(lèi)消防員對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)品生產(chǎn)和存放情況十分了解，且配備專(zhuān)用消防工具，在應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)品火災(zāi)時(shí)，他們能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)并做出適當(dāng)應(yīng)對(duì)，安全控制火情。在貝倫特35年從業(yè)生涯中，只聽(tīng)說(shuō)過(guò)一起消防員在化工廠(chǎng)火災(zāi)中死亡的案例。

貝倫特說(shuō)，目前德國(guó)共有大約1000個(gè)廠(chǎng)區(qū)消防隊(duì)，大部分都是企業(yè)基于自身利益考量自愿設(shè)立的。除在化工廠(chǎng)外，這類(lèi)消防力量在鋼鐵廠(chǎng)、汽車(chē)及機(jī)械制造廠(chǎng)、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)等地都較常見(jiàn)。

德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署署長(zhǎng)布羅默說(shuō)，在危險(xiǎn)化學(xué)品存放方面，德國(guó)用上百條法規(guī)加以管理。化學(xué)品如何存放，最大儲(chǔ)存量多少等均需按規(guī)定行事，每家企業(yè)還須制定緊急救援方案并準(zhǔn)備可能需要的滅火設(shè)備。相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，并受到政府和保險(xiǎn)公司監(jiān)管。

對(duì)于災(zāi)后處理，布羅默表示，首先，要?jiǎng)澏ㄎｋU(xiǎn)區(qū)，疏散居民。其次，要確定哪些區(qū)域因什么化學(xué)品造成污染。接下來(lái)是清理工作，清除土壤、廢墟、水中存在的有害物質(zhì)。清理土壤和廢墟時(shí)，需要挖出并運(yùn)走被污染的土壤和廢墟，送至不會(huì)污染地下水、地表水以及海洋的地方暫時(shí)存放。銷(xiāo)毀時(shí)可使用溫度超過(guò)1000攝氏度的焚燒爐在海上銷(xiāo)毀。

據(jù)介紹，上世紀(jì)80年代瑞士制藥企業(yè)山德士公司起火，大量受污染的消防用水直接流入萊茵河，將河流染紅，生態(tài)遭到破壞，大量河魚(yú)死亡。這一事件也促使德國(guó)頒布法令，規(guī)定存放危險(xiǎn)化學(xué)品超過(guò)100噸的地方，企業(yè)有義務(wù)建立受污染水收集裝置，防止水直接通過(guò)溝渠流入河流。