美國汲取教訓(xùn)完善管理 管控?;凤L(fēng)險
《參考消息》記者李大玖8月18日報道很多化工產(chǎn)品都是易燃易爆危險品,稍有疏忽就可能發(fā)生事故。在美國,每一次重大事故都是啟動新一輪調(diào)查與檢討、推動法律修訂的契機。美國早在1908年就頒布了第一部危險品安全運輸法,100多年來,依靠不斷修正,逐漸形成一套相對嚴密與完善的管理機制。
通過立法減少事故發(fā)生
據(jù)美國國家交通運輸安全局不完全統(tǒng)計,目前大約每天有100萬批次的危險貨物在美國本土通過公路、水路及鐵路運輸。運輸危險貨物意味著安全風(fēng)險“已上路”,而《聯(lián)邦法典49號-危險物質(zhì)規(guī)則》(簡稱49CFR)在危險品監(jiān)管、風(fēng)險防范方面起著至關(guān)重要的作用。
據(jù)統(tǒng)計,上世紀80年代,美國的貨運車承運危險貨物出事故的比例高達23.4%。從1971年至1980年的10年間,共發(fā)生了11萬多起危險貨物運輸事故。到上世紀90年代,美國運輸部經(jīng)國會授權(quán),草擬并經(jīng)國會立法通過49CFR,使危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管從立法到執(zhí)法都更加完善,有毒有害物品事故顯著降低。
49CFR規(guī)定:當外國的承運人在美國境內(nèi)發(fā)生危險貨物運輸事故時,除向承運人所在國家的主管當局報告外,還必須向美國管道和危險材料安全管理局(簡稱PHMSA)報告;凡運往美國的危險貨物中包括爆炸品(如武器、彈藥、煙花和爆竹等)、放射性物質(zhì)、氣瓶、氧氣發(fā)生器、自反應(yīng)物質(zhì)、有機過氧化物,以及打火機、鋰電池、電池等物品,必須事先征得PHMSA的批準;進出美國或過境美國的危險貨物,在托運人的“危險貨物申報單”上,還必須顯示應(yīng)急聯(lián)系電話。諸如此類的特殊規(guī)定,承運進出美國的危險貨物的相關(guān)人員,都必須詳細了解,并嚴格遵守。除運輸部外,危險物質(zhì)法規(guī)的實施,還牽涉到環(huán)保及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土安全部等機構(gòu)、地方各州的政府及其相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)。
設(shè)獨立機構(gòu)調(diào)查原因
此外,美國還設(shè)有化學(xué)安全委員會,作為一個獨立的聯(lián)邦機構(gòu)專門負責(zé)調(diào)查化工事故。委員會成員全部是化學(xué)和機械專業(yè)人員、化工安全專家,由總統(tǒng)任命,并經(jīng)過聯(lián)邦參議院批準。該委員會沒有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán),不受其他政府部門管轄,其職責(zé)是檢討相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法的缺失,尋找事故發(fā)生的根本原因,包括管理及預(yù)防方面存在的問題、設(shè)備故障、人為失誤、不可預(yù)見的化學(xué)反應(yīng)或其他危險等等。該委員會也對一些可能存在的事故隱患開展調(diào)查,尋找消除隱患的辦法。
2013年4月17日,美國得克薩斯州一家化肥廠發(fā)生爆炸和火災(zāi),造成至少14人死亡,226人受傷。事后美國化學(xué)安全委員會展開了為期兩年的調(diào)查,其結(jié)論揭示了化工產(chǎn)業(yè)普遍存在的一些問題。
兩年后,化學(xué)安全委員會公布的初步調(diào)查報告說,調(diào)查的重點在現(xiàn)有的法規(guī)和標準缺失,以及聯(lián)邦、州縣各級政府監(jiān)管和指導(dǎo)不足?!罢{(diào)查結(jié)果顯示,這次爆炸和火災(zāi)是可以預(yù)防的,它不應(yīng)該發(fā)生?;蕪S未采取必要步驟避免可能發(fā)生的事故,而聯(lián)邦、州和地方監(jiān)管機構(gòu)沒有履行責(zé)任消除隱患糾正錯誤?!?/p>
調(diào)查發(fā)現(xiàn),得克薩斯州沒有州一級的防火法規(guī),而地方政府和消防部門需要州法規(guī)采取統(tǒng)一的預(yù)防措施,比如避免在人口密集地區(qū)建設(shè)化工設(shè)施。事故發(fā)生后農(nóng)場主們開始搜集數(shù)據(jù),針對該州化工設(shè)施與居民區(qū)和學(xué)校之間的距離展開調(diào)查。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),消防隊前往救火時不知道現(xiàn)場存在爆炸物,采用了錯誤的救火方式,導(dǎo)致數(shù)名消防隊員救火時遇難。該委員會建議,消防部門應(yīng)該對全州危險品設(shè)施有整體了解,訓(xùn)練專業(yè)消防人員應(yīng)對各種特殊狀況。
新加坡多管齊下保"化工島"?安全
《參考消息》記者 馬玉潔、包雪琳報道 作為全球最大的煉油中心之一,新加坡化工行業(yè)集中布局在西南部的裕廊島,其中包括??松?、美孚和殼牌等世界級石化巨頭。記者梳理了新加坡規(guī)劃化工項目、管理危險化學(xué)品以及預(yù)防事故的一些主要措施。
新加坡對化工項目布局有整體規(guī)劃,煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及附近一些島嶼。裕廊化工島是新加坡政府在本島南部的7個小群島中,用填海方式連接而成的人工島嶼。
根據(jù)新加坡政府的相關(guān)規(guī)定,建立新的工業(yè)設(shè)施必須位于合適的工業(yè)區(qū)內(nèi),并且符合污染控制標準。如果相關(guān)的工業(yè)設(shè)施要處理一定量的可能造成污染的化學(xué)品,則必須遠離人們的居住區(qū)域?;ば袠I(yè)的企業(yè),必須向政府有關(guān)部門提交量化風(fēng)險分析報告,列明化學(xué)品的使用、存儲和運輸過程中所有可能存在的危險;對工廠的設(shè)計和運營也要提出安全方面的建議和措施,以使風(fēng)險處于可以接受的范圍內(nèi)。
在新加坡,危險化學(xué)品由不同部門監(jiān)管。國家環(huán)境局負責(zé)對可能引起環(huán)境和健康問題的危險化學(xué)品的進口、存儲、使用和處置進行授權(quán),民防部隊對石油和大宗易燃品的運輸和儲存進行管控,新加坡警察部隊對爆炸物及易爆危險品進行管控。
在具體的危險品存放上,新加坡規(guī)定,企業(yè)必須為所有有害的化學(xué)用品或者易燃易爆品建立合適的系統(tǒng)存放,要綜合考慮到化學(xué)物質(zhì)的屬性,比如是否相容、需要遠離高溫以及太陽直射,等等。
為預(yù)防事故發(fā)生,裕廊島消防局將裕廊島分為6個區(qū)域,每個區(qū)域由一家較大的公司牽頭組織制定應(yīng)急互助預(yù)案;要求各企業(yè)將生產(chǎn)危險性、災(zāi)害特點和處置措施等,用文字、圖表和計劃書的形式提供給消防局和有關(guān)單位。
消防局每兩個月與企業(yè)進行一次演練,全年共6次;每年兩次高層建筑火災(zāi)撲救演練;兩年一次大型聯(lián)合演練;在島內(nèi)力量明顯不足的情況下,有其他民防部隊力量和社會力量支援的預(yù)案。
同時,裕廊島在2014年設(shè)立了安全和風(fēng)險管理中心,參與者包括負責(zé)消防等事務(wù)的民防部隊、人力部、國家環(huán)境局、經(jīng)濟發(fā)展局和裕廊集團,安全風(fēng)險管理中心可以加強各部門之間在風(fēng)險評估和安全管理上的協(xié)調(diào)。
德國管控危化品風(fēng)險?"編外"廠區(qū)消防員擔重任
《參考消息》記者唐志強、郭洋報道 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。德國消防聯(lián)合會副主席烏爾里?!へ悅愄睾偷聡?lián)邦技術(shù)救援署署長阿爾布雷希特·布羅默在接受本報記者采訪時,就危險化學(xué)品的存放、監(jiān)管,以及發(fā)生事故后的救災(zāi)措施和災(zāi)后處置等問題,介紹了德國方面的經(jīng)驗。
貝倫特表示,及時登記、更新危險化學(xué)品信息是保障消防員安全的關(guān)鍵,建立專業(yè)的廠區(qū)消防隊伍也有助于應(yīng)對災(zāi)情。
他說,在德國,危險化學(xué)品生產(chǎn)廠家或存儲倉庫有義務(wù)將危險品的種類、數(shù)量、存放位置等重要信息告知消防、環(huán)保等部門。危險品存儲情況發(fā)生任何變化,也必須立即報告最新信息。當出現(xiàn)火災(zāi)時,消防員必須充分了解危險品信息才能采取有效的救災(zāi)措施,否則很可能做出錯誤決定。
據(jù)貝倫特介紹,德國危險化學(xué)品的消防主要由企業(yè)雇用的廠區(qū)消防員負責(zé),只有在災(zāi)情特別嚴重時才會請求公共消防力量支援。廠區(qū)消防員雖不在公共消防序列,但與公共消防員接受相同標準的訓(xùn)練,“編外”身份并不影響其專業(yè)素質(zhì)。相反,由于這類消防員對企業(yè)的危險品生產(chǎn)和存放情況十分了解,且配備專用消防工具,在應(yīng)對危險品火災(zāi)時,他們能在第一時間趕到現(xiàn)場并做出適當應(yīng)對,安全控制火情。在貝倫特35年從業(yè)生涯中,只聽說過一起消防員在化工廠火災(zāi)中死亡的案例。
貝倫特說,目前德國共有大約1000個廠區(qū)消防隊,大部分都是企業(yè)基于自身利益考量自愿設(shè)立的。除在化工廠外,這類消防力量在鋼鐵廠、汽車及機械制造廠、醫(yī)院、機場等地都較常見。
德國聯(lián)邦技術(shù)救援署署長布羅默說,在危險化學(xué)品存放方面,德國用上百條法規(guī)加以管理?;瘜W(xué)品如何存放,最大儲存量多少等均需按規(guī)定行事,每家企業(yè)還須制定緊急救援方案并準備可能需要的滅火設(shè)備。相關(guān)企業(yè)必須嚴格遵守法律規(guī)定,并受到政府和保險公司監(jiān)管。
對于災(zāi)后處理,布羅默表示,首先,要劃定危險區(qū),疏散居民。其次,要確定哪些區(qū)域因什么化學(xué)品造成污染。接下來是清理工作,清除土壤、廢墟、水中存在的有害物質(zhì)。清理土壤和廢墟時,需要挖出并運走被污染的土壤和廢墟,送至不會污染地下水、地表水以及海洋的地方暫時存放。銷毀時可使用溫度超過1000攝氏度的焚燒爐在海上銷毀。
據(jù)介紹,上世紀80年代瑞士制藥企業(yè)山德士公司起火,大量受污染的消防用水直接流入萊茵河,將河流染紅,生態(tài)遭到破壞,大量河魚死亡。這一事件也促使德國頒布法令,規(guī)定存放危險化學(xué)品超過100噸的地方,企業(yè)有義務(wù)建立受污染水收集裝置,防止水直接通過溝渠流入河流。