液化石油氣鋼瓶是生產(chǎn)生活中與人民群眾密切相關(guān)的特種設(shè)備，由于數(shù)量大、分布廣、流動性強，管理難度大，其盛裝的介質(zhì)具有易燃易爆有毒有害等危險性，一旦發(fā)生事故，將造成生命財產(chǎn)損失和重大社會影響，瓶裝燃氣的安全管理一直是城市安全的重中之重，也是難點所在。長期以來，氣瓶屬個人產(chǎn)權(quán)，很難深入對氣瓶進行動態(tài)有效監(jiān)管，很難落實企業(yè)的安全主體責任。很多市民對氣瓶的認識程度及安全意識的差異，氣瓶的正常檢測和日常維護保養(yǎng)長期以來難以落實，超期瓶、報廢瓶仍流通于市場，屢禁不止，導致因氣瓶隱患而發(fā)生的泄漏、火災和爆燃事故時有發(fā)生。確保城市燃氣供應(yīng)安全，嚴查燃氣供應(yīng)各環(huán)節(jié)安全隱患是燃氣管理部門的職責所在。2013年新修訂的《武漢市燃氣管理條例》出臺后，武漢市城管委在全國首創(chuàng)了城市燃氣管理實行市、區(qū)兩級監(jiān)管新機制和新模式，極大地提高了管理效率，消滅了管理盲區(qū)，使燃氣管理工作的覆蓋面、安全的監(jiān)管力度和執(zhí)法有效性得到大幅提高，實現(xiàn)了管理區(qū)域的全覆蓋。

——取得的成效

一是在全國首建了一支6000余人的燃氣執(zhí)法隊伍。隨著各區(qū)燃氣管理機構(gòu)的建立及燃氣網(wǎng)格化管理機制的運轉(zhuǎn)，全市6000余城管執(zhí)法人員、協(xié)管員均負起了燃氣安全監(jiān)管的職責。

二是建立了網(wǎng)格化的燃氣監(jiān)管體系。各區(qū)將執(zhí)法職責分解到街道、執(zhí)法中隊、執(zhí)法隊員身上，這些執(zhí)法隊員按各自管轄區(qū)域橫到邊、縱到底地實施網(wǎng)格化城市綜合管理時，對發(fā)現(xiàn)的違反燃氣安全管理的行為進行了嚴厲的查處。而市城管委要求全市城管執(zhí)法隊員與所轄區(qū)的燃氣供應(yīng)站點、用氣場所簽訂安全監(jiān)管責任牌，極大地保障了監(jiān)管任務(wù)的落實，小餐飲用氣場所安全狀況得到明顯改觀。

三是通過月度考核排名，促進管理深入。市燃氣管理機構(gòu)的工作人員每月對各區(qū)監(jiān)管情況進行抽查結(jié)果作為各區(qū)參與“大城管”績效考核燃氣項的排名依據(jù)，從而使我市燃氣安全監(jiān)管力度、廣度、深度都有了質(zhì)的飛躍。

2017年，我市城管部門全年共查處瓶裝氣非法供氣行為591起，收繳鋼瓶20643只，罰款68.21萬元，對有安全隱患場站責令停業(yè)整頓95家，拘留非法從事瓶裝氣經(jīng)營人員50人；部分區(qū)城管委會同交管部門暫扣運輸瓶裝氣無《危險品準運證》的車輛達2888臺，已責令整改到位隱患數(shù)1300起，對瓶裝氣市場違規(guī)經(jīng)營行為進行了嚴厲打擊，有效地遏制燃氣違法經(jīng)營行為。

——目前存在的問題

我市液化石油氣市場高度開放，由于歷史原因和準入門檻較低，液化石油氣經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多，以及從業(yè)人員素質(zhì)不齊，用戶用氣安全意識不足，存在大量的安全隱患，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是我市目前瓶裝氣用戶約130萬戶，鋼瓶總量約200萬只，然而鋼瓶大多為用戶自有鋼瓶，企業(yè)產(chǎn)權(quán)鋼瓶極少，還有許多燃氣企業(yè)無自有氣瓶，鋼瓶產(chǎn)權(quán)不明晰，灌裝混亂。

二是氣瓶監(jiān)管不到位。我市每年有近45萬個氣瓶需要送檢，但實際送檢不到15萬個，以致大量的超期未檢氣瓶甚至報廢氣瓶在市場上流轉(zhuǎn)，充裝、銷售非自有氣瓶超期和不合格氣瓶的現(xiàn)象大量存在。

三是由于氣源充足、經(jīng)營成本低、利潤較大、經(jīng)營門檻極低，非法經(jīng)營黑點仍然大量存在。部分市民光顧黑氣點，不僅用氣安全和質(zhì)量無法得到保障，而且嚴重擾亂了市場秩序。

四是用戶用氣安全意識不足、使用的氣瓶不知來源，發(fā)生事故后找不到責任單位，責任追究和對受害人的賠償難以執(zhí)行。

——解決問題途徑

針對上述存在的問題，為徹底規(guī)范我市瓶裝液化氣供應(yīng)市場，維護瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，加強瓶裝液化氣企業(yè)自有鋼瓶管理，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《氣瓶充裝站安全技術(shù)條件》、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)標準，擬提出以下解決辦法：

一是瓶裝燃氣企業(yè)通過氣瓶產(chǎn)權(quán)置換，將產(chǎn)權(quán)為用戶的鋼瓶置換為企業(yè)自有鋼瓶，建立以液化氣儲配站為氣瓶安全責任主體的氣瓶安全管理新模式；

二是通過場站建設(shè)規(guī)范管理，建立瓶裝燃氣信息化監(jiān)管體系，督促瓶裝液化氣企業(yè)建立鋼瓶電子信息管理專用平臺，對本企業(yè)自有鋼瓶的投用、檢修、報廢、充裝、銷售等各個環(huán)節(jié)進行記錄，實現(xiàn)氣瓶全過程信息的可追溯性，確保經(jīng)營市場穩(wěn)定有序。首先液化氣儲配站應(yīng)對已投用的自有鋼瓶逐個進行使用登記，建立鋼瓶管理檔案，在鋼瓶上安裝電子標識，將鋼瓶的相關(guān)信息錄入企業(yè)的鋼瓶電子信息管理專用平臺。氣瓶充裝站應(yīng)設(shè)置鋼瓶充裝電子標識檢測系統(tǒng)，在對氣瓶充裝時，將鋼瓶的電子標識進行錄入，充裝的信息傳輸?shù)狡髽I(yè)的鋼瓶電子信息管理專用平臺記錄。電子標識檢測系統(tǒng)應(yīng)具備不能充裝無電子標識鋼瓶、非自有鋼瓶、超期未檢或超期報廢鋼瓶的技術(shù)功能，保證充裝槍與安裝的電子標識鋼瓶連鎖充裝。其次氣瓶銷售站點在氣瓶入、出庫前，應(yīng)對鋼瓶進行檢查，對合格的氣瓶，錄入鋼瓶的電子標識信息。氣瓶交付用戶使用時，氣瓶售氣人員或送氣人員應(yīng)將氣瓶銷售信息和用戶信息錄入，并將信息傳輸?shù)狡髽I(yè)的鋼瓶電子信息管理專用平臺。瓶裝液化氣企業(yè)還應(yīng)充分利用鋼瓶電子信息管理專用平臺，向用戶公開氣瓶充裝、配送等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，方便用戶查詢。

三是市、區(qū)兩級燃氣管理、技術(shù)監(jiān)督管理部門對鋼瓶電子信息管理專用平臺的建立、鋼瓶的電子標識安裝工作開展指導、督促和檢查，對充裝和銷售非自有鋼瓶的行為依法進行查處。通過與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防、工商等多部門合作、聯(lián)合執(zhí)法等手段，對企業(yè)充裝和銷售非自有鋼瓶，在非自有鋼瓶上安裝電子標識，拆除、損毀其他企業(yè)已安裝的電子標識等違規(guī)行為，嚴格市場管理，堅持綜合整治，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，確保安全供氣。

2017年12月3日