由于燃?xì)獾囊兹家妆院驮O(shè)施的開(kāi)放性，城市燃?xì)庠O(shè)施易成為恐怖活動(dòng)的襲擊目標(biāo)。我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)建立高效的應(yīng)急指揮體系，制定科學(xué)的應(yīng)急處置預(yù)案，建立多層次的應(yīng)急處置隊(duì)伍，建立反恐的技術(shù)保障，完善燃?xì)鈶?yīng)急措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化落實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范措施，提高防范和應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，并已逐步向內(nèi)地?cái)U(kuò)展?jié)B透，各行業(yè)特別是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活基本服務(wù)行業(yè)勢(shì)必也將面臨恐怖活動(dòng)的威脅，如電力、交通、燃?xì)獾刃袠I(yè)。
其中，燃?xì)庑袠I(yè)是基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)之一。由于燃?xì)獾囊兹家妆院腿細(xì)庠O(shè)施的開(kāi)放性，燃?xì)庠O(shè)施不可避免會(huì)成為恐怖活動(dòng)襲擊的目標(biāo)。而燃?xì)庠O(shè)施遭到恐怖活動(dòng)的破壞將導(dǎo)致供應(yīng)不穩(wěn)定或中斷，會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序造成重大沖擊，引發(fā)更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素和活動(dòng)，也將導(dǎo)致難以估量的損失。鑒于此，筆者建議燃?xì)庑袠I(yè)必須將反恐怖防范工作列入日常管理內(nèi)容。
雖然國(guó)家或行業(yè)沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但各地方政府如山東、上海、杭州等地均發(fā)布了反恐怖防范的地方標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)也已開(kāi)展了有益探索。
如，山東省于2014年3月發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《山東省城市燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)》。上海市于2013年12月5日發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《重點(diǎn)行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范》。浙江省杭州市于2011年7月15日發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范》。
而自籌備2008年北京奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，燃?xì)庑袠I(yè)對(duì)反恐怖防范工作逐漸重視，各燃?xì)馄髽I(yè)積極行動(dòng)，紛紛編制了本企業(yè)反恐怖防范工作預(yù)案；各政府燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)、安全監(jiān)督和管理部門(mén)、公安部門(mén)等也牽頭編制本地區(qū)的燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范預(yù)案。同時(shí)各部門(mén)還聯(lián)合開(kāi)展了專項(xiàng)演練，初步建立了燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作組織，具備了一定的實(shí)戰(zhàn)能力。
然而，筆者認(rèn)為就當(dāng)前燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖工作而言，在反恐基礎(chǔ)力量、防范意識(shí)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、防范措施等諸多方面還很薄弱。
首先，缺少全國(guó)性的專門(mén)法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。雖然各方積極呼吁盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反恐怖法》，提出了具有建設(shè)性的建議和意見(jiàn)，但該法的出臺(tái)尚沒(méi)有明確的時(shí)間表。各行業(yè)反恐怖防范相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏上位法的支撐和指導(dǎo)。各地積極開(kāi)展了燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作的探索，特別是在立法方面，目前尚沒(méi)有全國(guó)性或行業(yè)內(nèi)的反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)。
其次，反恐怖防范工作的意識(shí)薄弱。近10多年來(lái)，燃?xì)庑袠I(yè)一直處于快速發(fā)展階段，新的燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急保障能力不強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)不足，新吸收的大量員工的反恐怖防范工作意識(shí)還很薄弱，缺乏有效訓(xùn)練和組織，對(duì)反恐怖的知識(shí)和技能知之甚少。部分燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)反恐怖防范工作的落實(shí)情況很差。
再有，組織體系尚不健全。燃?xì)夥纯植栏饔嘘P(guān)責(zé)任主體單位在反恐怖防范工作上缺乏有效的組織體系，特別是政府部門(mén)和燃?xì)馄髽I(yè)的責(zé)任分工尚不清晰；專（兼）職反恐怖工作人員不到位，職責(zé)不明確，缺乏反恐怖專項(xiàng)資金支持；各專業(yè)組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，甚至尚未建立。
最后，反恐怖防范工作的力量薄弱。大部分燃?xì)馄髽I(yè)的反恐怖防范力量還很薄弱，特別是在行業(yè)快速發(fā)展的背景下，在缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員和成熟的操作人員情況下，應(yīng)急能力不能滿足反恐怖防范工作的要求。另外，大量場(chǎng)站推行“無(wú)人值守或少人值班”的運(yùn)行管理模式，現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)人員不足且普遍存在“老、弱、病”，還有兼職的情況。
同時(shí)反恐怖防范培訓(xùn)和演練工作尚未長(zhǎng)期化、常態(tài)化，能參與反恐怖防范工作的人員對(duì)本單位重要目標(biāo)情況、有關(guān)工作制度、應(yīng)急預(yù)案、甚至最基本的反恐怖技能都難以有效掌握。
鑒于我國(guó)當(dāng)前反恐怖工作的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，燃?xì)庑袠I(yè)必須強(qiáng)化反恐怖防范工作，從政策制度上加以規(guī)范，從人力、資源、技術(shù)等方面加以保障，相關(guān)專業(yè)部門(mén)形成合力，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作落地。
在此，就加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作，筆者提出如下建議：
強(qiáng)化反恐怖防范意識(shí)。政府相關(guān)部門(mén)和各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段反恐怖的急迫性和重要性，多層面、多渠道、多形式地開(kāi)展組織反恐怖防范宣傳和培訓(xùn)工作，使從業(yè)者掌握反恐怖防范的基礎(chǔ)知識(shí)，提高其反恐怖防范意識(shí)。建議將反恐怖防范培訓(xùn)納入員工三級(jí)安全教育，定期開(kāi)展反恐怖演練。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)租住人員的管理，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)租住用戶的管理，警惕恐怖組織（分子）利用租住場(chǎng)所故意制造燃?xì)庑孤?br /> 修、編相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。盡快編制全國(guó)性專門(mén)法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作“有法可依”。修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》時(shí)應(yīng)增加反恐怖防范工作條文，建議明確政府部門(mén)、燃?xì)馄髽I(yè)和相關(guān)組織在反恐怖防范工作中的職責(zé)和分工。今后修訂涉及燃?xì)庠O(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，也應(yīng)增加有關(guān)反恐怖防范的人員、資源、技術(shù)和管理等要求，宜具體化并有可操行性。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織責(zé)任體系。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭健全組織責(zé)任體系，從政策制度制定、社會(huì)資源整合等方面保障燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作的需要。燃?xì)馄髽I(yè)組織建立健全以本單位、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人反恐防范體系，把反恐怖防范要求納入崗位責(zé)任和績(jī)效體系，層層落實(shí)反恐怖防范責(zé)任。
利用科學(xué)技術(shù)提高反恐怖防范能力。政府部門(mén)和燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升信息收集、分析和預(yù)測(cè)能力；政府部門(mén)和燃?xì)馄髽I(yè)，及其他公用事業(yè)企業(yè)之間加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)和信息分享，各專業(yè)力量之間形成良性的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；充分利用物聯(lián)網(wǎng)、自媒體（微博、微信等）等信息技術(shù)和平臺(tái)開(kāi)發(fā)社會(huì)反恐怖防范資源。
推動(dòng)反恐怖防范工作常態(tài)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。反恐怖防范工作必須實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，并建立長(zhǎng)效機(jī)制方能真正形成反恐怖防范能力。不能因?yàn)樯霞?jí)有要求或形勢(shì)緊張就加強(qiáng)，情況稍有緩和就放松。
隨著大量自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用于燃?xì)庑袠I(yè)，應(yīng)當(dāng)重視信息安全的建設(shè)和防范，恐怖組織可能侵入燃?xì)庾詣?dòng)控制系統(tǒng)進(jìn)行破壞。
反恐怖防范工作勢(shì)必產(chǎn)生相應(yīng)費(fèi)用，特別將增加燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，如由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，應(yīng)在公共財(cái)政開(kāi)支中予以明確，如由燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)擔(dān)的，應(yīng)列入企業(yè)成本，最終反映在氣價(jià)中。