一、?；髽I(yè)建設(shè)信息不暢的危害實(shí)例

　　某市城市建成區(qū)內(nèi)有一家氯堿生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“甲企業(yè)”）始建于20世紀(jì)50年代，初建時(shí)是某大學(xué)實(shí)驗(yàn)試劑廠，處于城市郊區(qū)；到本世紀(jì)初形成了燒堿6萬t/a、聚氯乙烯6萬t/a、鹽酸6萬t/a、液氯0.5萬t/a、次氯酸鈉0.4萬t/a的生產(chǎn)能力，處于城市建成區(qū)。甲企業(yè)廠區(qū)周邊1000m范圍內(nèi)有甲企業(yè)的生活區(qū)，近鄰2家企業(yè)及其生活區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)和3家房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)的4個(gè)住宅小區(qū)，現(xiàn)有居民數(shù)萬人，另有約1km2的土地開發(fā)儲(chǔ)備用地。

　　近年來，我國發(fā)生不少涉及氯堿生產(chǎn)的氯氣、氯乙烯泄漏事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如位于重慶市某建成區(qū)并于2003年正式啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)整體搬遷的重慶天原化工廠，2004年4月15日發(fā)生氯堿生產(chǎn)裝置爆炸事故，造成氯氣泄漏和多人傷亡，約15萬人緊急疏散。2005年3月29日，京滬高速公路淮安路段，一輛載約35t液氯的罐車發(fā)生車禍，導(dǎo)致液氯泄漏，造成27人中毒死亡，近萬人緊急疏散。從社會(huì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃來看，甲企業(yè)整體搬遷，遠(yuǎn)離城市建成區(qū)應(yīng)是幾年內(nèi)就會(huì)實(shí)施的事。

　　甲企業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)，把生產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目爭(zhēng)取列入了國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，并按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定作了《技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》，經(jīng)環(huán)保等有關(guān)部門批準(zhǔn)，甲企業(yè)開始了新一輪挖潛技術(shù)改造，形成離子膜燒堿13.6萬t/a、聚氯乙烯13.6萬t/a、鹽酸12萬t/a、液氯2.5萬t/a、次氯酸鈉0.6萬t/a的生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展成位于城市建成區(qū)、鄰近數(shù)省區(qū)的最大氯堿生產(chǎn)企業(yè)。在氯堿生產(chǎn)技術(shù)改造前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)單位提出項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃影響以及廠區(qū)周邊1000m范圍內(nèi)不得興建醫(yī)院、居民區(qū)和學(xué)校等環(huán)境敏感設(shè)施的要求，但甲企業(yè)沒有按評(píng)價(jià)單位的要求與地方規(guī)劃、安全監(jiān)管等部門溝通，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求沒有得到落實(shí)。而環(huán)境保護(hù)部門對(duì)甲企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批復(fù)也沒有抄送地方規(guī)劃、安全監(jiān)管等部門。地方有關(guān)部門在不知情況的情況下，幾乎同時(shí)為甲企業(yè)氯堿技術(shù)改造項(xiàng)目和甲企業(yè)廠房東側(cè)某房產(chǎn)地開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱“乙公司”）的住宅小區(qū)項(xiàng)目辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

　　2005年初，地方有關(guān)部門在辦理另一家氯堿生產(chǎn)企業(yè)聚氯乙烯12萬t/a、離子膜燒堿10萬t/a項(xiàng)目的規(guī)劃選址過程中，接到省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提出的安全衛(wèi)生防護(hù)距離要求。地方有關(guān)部門按照新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的安全衛(wèi)生防護(hù)距離要求，對(duì)甲企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、有毒有害工序準(zhǔn)確位置等進(jìn)行了深入的了解，發(fā)現(xiàn)了甲企業(yè)對(duì)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃影響的幾個(gè)問題。

　　1.甲企業(yè)氯堿生產(chǎn)裝置1000m半徑內(nèi)為安全衛(wèi)生防護(hù)范圍，覆蓋用地面積約4km2，此區(qū)域范圍內(nèi)的單位、建筑等均屬于敏感目標(biāo)，甲企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況直接影響區(qū)域內(nèi)數(shù)萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　2.約1km2的土地儲(chǔ)備用地受甲企業(yè)氯堿生產(chǎn)的安全衛(wèi)生影響，無法進(jìn)行土地出讓和開發(fā)建設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)這些儲(chǔ)備用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　3.乙公司住宅小區(qū)，占地近10萬m2、建筑面積15萬m2、約1600個(gè)用戶，自2000年開始，分4期建設(shè)，前3期已銷售完畢，第4期主體工程封頂，預(yù)售200余戶。受甲企業(yè)氯堿生產(chǎn)的安全衛(wèi)生影響，乙公司住宅小區(qū)的開發(fā)與建設(shè)受到?jīng)_擊。若對(duì)乙公司住宅小區(qū)采取停工、停售等措施，甲企業(yè)氯堿生產(chǎn)對(duì)周邊地區(qū)存在安全衛(wèi)生影響問題將會(huì)顯現(xiàn)出來。若處理不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)周圍單位和居民尤其是乙公司住宅小區(qū)居民的穩(wěn)定，產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)糾紛和法律責(zé)任，同時(shí)影響到乙公司的生存。

　　為了防范可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，化解矛盾和解決問題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，某市組織專家論證會(huì)，提出了幾項(xiàng)緊急措施：