日前，國(guó)務(wù)院公布了新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，與2002版的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相比，無(wú)論是管理的范圍還是相關(guān)部門的職責(zé)分工，都有了很大的變化，自2008年2月國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《條例》征求意見稿以來(lái)，歷時(shí)3年、數(shù)移其稿，其間，針對(duì)各地在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，充實(shí)了大量實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這足以說(shuō)明危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要性、復(fù)雜性和艱巨性。縱觀我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理演化過(guò)程，其管理范圍和職能部門的監(jiān)管職責(zé)經(jīng)歷過(guò)三次大的變化：

    有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)，源于1961年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布、分別由國(guó)家經(jīng)委、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、商業(yè)部、公安部制訂試行的6個(gè)部門規(guī)章：《關(guān)于中、小型化工企轉(zhuǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存管理暫行辦法》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品憑證經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)暫行辦法》、《鐵路危險(xiǎn)物品運(yùn)輸規(guī)則》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品防火管理運(yùn)輸規(guī)則》、《關(guān)于違反爆炸、易燃物品管理規(guī)則處罰暫行辦法》。1987年2月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)第一部專門針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的行政法規(guī)，這一版本基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因而，整部法規(guī)充滿了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征?！稐l例》規(guī)定：國(guó)家對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格控制，禁止鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品；新建、擴(kuò)建、改建化學(xué)危險(xiǎn)物品的企業(yè)，必須經(jīng)所在地省轄市以上(含省轄市)人民政府審查同意，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；地方新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品的企業(yè)，必須經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報(bào)化學(xué)工業(yè)部備案；新建、擴(kuò)建、改建經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)物品企業(yè)，必須向所在地的縣級(jí)以上(含縣級(jí))商業(yè)局提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)局會(huì)同有關(guān)部門審查同意后，由省、自治區(qū)、直轄市商業(yè)廳(局)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。在項(xiàng)目建設(shè)審查驗(yàn)收環(huán)節(jié)，則采用了多部門聯(lián)合把關(guān)的管理機(jī)制。《條例》所定義的化學(xué)危險(xiǎn)物品,是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB6944-86《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》中規(guī)定的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、毒害品和腐蝕品七大類，但未明確具體的品種，爆炸品也未納入《條例》的管理范圍。這一版本的《條例》一個(gè)顯著的特征就是僅設(shè)置了兩條罰則，并且不涉及對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰。

    2002年1月26日，國(guó)務(wù)院公布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，從國(guó)務(wù)院第344號(hào)令的措詞來(lái)看，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》并非1987年發(fā)布的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》的修訂版，其中的關(guān)鍵性名詞也由“化學(xué)危險(xiǎn)物品”變?yōu)?ldquo;危險(xiǎn)化學(xué)品”。這一版本的《條例》充分展現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特征，同時(shí)也留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡：《條例》為經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等十個(gè)職能部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)作了明確分工，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全職責(zé)提出了嚴(yán)格的要求，就危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的違法行為明晰了法律責(zé)任；與《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》相同之處在于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)及其新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目仍然必須經(jīng)政府批準(zhǔn)，其中，劇毒化學(xué)品由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其他危險(xiǎn)化學(xué)品由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這一版本的《條例》所定義的危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品，共八大類，并明確“危險(xiǎn)化學(xué)品”列入以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)，劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布，就總體而言，《條例》所指的“危險(xiǎn)化學(xué)品”仍基于GB6944-86,不同之處在于以《危險(xiǎn)貨物品名表》的形式規(guī)定了品種范圍。
   與《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》相比，這一版本將處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入了監(jiān)管范圍。
    2011年3月2日，國(guó)務(wù)院公布了經(jīng)修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，與2002版的《條例》相比，這一版本的《條例》有了許多新的特色：第一，規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，并對(duì)工業(yè)和信息化主管部門等職能部門的職責(zé)作了調(diào)整和充實(shí)；第二，取消了實(shí)行了幾十年的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)及其新、改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目由政府批準(zhǔn)的規(guī)定；第三，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的定義作了較大的調(diào)整，從《條例》第三條的內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)當(dāng)基于GB13690-2009《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則》，即源于GHS，而具體的范圍也將以“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”的形式公布；第四，對(duì)農(nóng)藥的安全管理給出了更為科學(xué)的限定，即屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的安全管理才適用本《條例》，從《條例》第三條的內(nèi)容來(lái)看，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥將由農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)；第五，取消了2002版《條例》設(shè)置的從未實(shí)行過(guò)的“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證”行政許可事項(xiàng)，增加了《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定的相應(yīng)許可事項(xiàng)；第六，融合了現(xiàn)行其他法規(guī)和規(guī)章中與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)的內(nèi)容，特別是大量充實(shí)了危化品運(yùn)輸安全管理事項(xiàng)；第七，下放了行政許可權(quán)限，明確，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的行政許可，分別由地市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)，強(qiáng)化了行政許可環(huán)節(jié)的安全審查管理；第八，明確了與社會(huì)管理和公共安全密切相關(guān)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理的特定要求；第九，對(duì)從業(yè)單位適用《條例》的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍作了調(diào)整，增加了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的管理要求，充實(shí)了危化品環(huán)境管理和登記管理內(nèi)容，而廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置則改由其它法律法規(guī)加以調(diào)節(jié)；第十，加大了對(duì)從業(yè)單位違法行為的處罰力度，對(duì)實(shí)施行政處罰的部門作了更明確的規(guī)定。

    筆者認(rèn)為，將于2011年12月1日起施行的新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，其調(diào)節(jié)的范圍更加清晰，從業(yè)單位和管理部門的職責(zé)更加明確，地市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門的責(zé)任更加重大，從業(yè)單位違法成本大幅度提高，與相關(guān)法律法規(guī)的銜接性大大增強(qiáng)。為了使《條例》得以更有效實(shí)施，無(wú)論是監(jiān)管部門還是危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，都有必要精心準(zhǔn)備、從容應(yīng)對(duì)，將法定要求演化為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體措施，將法定職責(zé)落實(shí)到監(jiān)督管理的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)。