(3)“三超”、“二違”生產(chǎn)，有禁不止

　　根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制，因此，生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品類別和品種，是經(jīng)過有專業(yè)資質(zhì)的安個評價機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)條件進(jìn)行核定的。并嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實行“三定”原則

　　(即定員、定量、定生產(chǎn)類別)，然而，有部份企業(yè)本身規(guī)模不大，生產(chǎn)車間較少，單一迎合市場需求，唯利是圖，哪種產(chǎn)品賺錢就生產(chǎn)哪種產(chǎn)品，導(dǎo)致工房用途改變，造成工藝布置混亂，增加危險有害因素。甚至出現(xiàn)“三超”(超員超量和超范圍)”和“三違”(違反勞動紀(jì)律，違章操作，違章指揮)生產(chǎn)。個別企業(yè)一遇生產(chǎn)旺季，超員較為突出，特別是近年來兌、裝藥工序發(fā)生的安全事故都源于超員、超量所導(dǎo)致?？傊?，“三違”“三超”是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)釀成重特大事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　(4)技術(shù)力量薄弱，科技含量低

　　由于歷史原因，花炮企業(yè)絕大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而成的個人獨資或股份制企業(yè)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，很少有國家分配的大、中專生進(jìn)入花炮企業(yè)，因而造成這個行業(yè)的絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員為土生土長的師傅帶徒弟式的人員，僅僅是一種經(jīng)驗傳遞，規(guī)模很小的企業(yè)更不可能有專門的技術(shù)人員從事產(chǎn)品研究和開發(fā)。多數(shù)企業(yè)是靠傳統(tǒng)經(jīng)驗或者模仿他人的產(chǎn)品生產(chǎn)，真正能自主研制開發(fā)產(chǎn)品的企業(yè)很少。國家用于花炮行業(yè)安全生產(chǎn)的科技投入非常少，全靠行業(yè)自身來解決。對于影響花炮行業(yè)安全生產(chǎn)的重大技術(shù)攻關(guān)項目，很難盡快得到解決。追溯大部分事故的原因，幾乎都是山于藥物感度高、受撞擊、摩擦后產(chǎn)生爆炸。如含氯酸鹽煙火藥劑正是一種高感度爆炸藥劑，企業(yè)為降低成本，違規(guī)使用氯酸鹽作氧化劑，從本質(zhì)上就增加了事故發(fā)生的可能性。

　　二安全管理對策措施

　　通過上述煙花爆炸事故多發(fā)的原因分析，得出要迅速規(guī)范煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的安全管理，扭轉(zhuǎn)煙花爆竹事故多發(fā)的被動局面絕非易事，不可一蹦而就。但是，國家和政府對抓好煙花爆竹行業(yè)的安全卻是決心大、動作大、力度大。因此，煙花爆竹企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)制定切實可行的安全對策措施，預(yù)防安全事故的發(fā)生。煙花爆竹的安全管理是以實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)過程安全為目的的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理，其基本任務(wù)是按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)的要求，采取相關(guān)的安全管理對策措施，分析和控制生產(chǎn)過程中的危險、有害因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全管理規(guī)章制度，主動防范、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生，避免、減少有關(guān)損失。所以，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全管理方面應(yīng)做好以下幾方面的工作。

　　l、健全安全組織機(jī)構(gòu)

　　煙花爆竹企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的特點，按《安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，確定安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置模式，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)按從業(yè)人員l%配備專職安全員，根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)配方變化和人員變動，充實懂煙花爆竹安全知識的管理人才，配具足夠懂技術(shù)和管理的專職或兼職安全員、技術(shù)員。在落實安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配置后，還需要建立單位的安全網(wǎng)絡(luò)，形成整體安全管理、檢查、監(jiān)督體系。同時嚴(yán)格制定各級各類人員及機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任書，做到職責(zé)分明，獎懲逗硬，部門協(xié)調(diào)，形成安全管理縱向到底、橫向到邊、不留死角的運行機(jī)制，定期考核，記錄備案。

　　2、建立健全崗位安全責(zé)任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程

　　根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和煙花爆竹行業(yè)的有關(guān)要求，應(yīng)分別建立健全與自己規(guī)模、品種相適應(yīng)的各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程，宣貫和落實，記錄備案，定期對各級各類人員進(jìn)行考核并落到實處。主要內(nèi)容包括如下2方面，

　?、賾?yīng)對管理人員和下屬生產(chǎn)企業(yè)的各級各類管理和從業(yè)人員制定崗位責(zé)任制，通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上予以確定，從而明確各級人員的安全職責(zé)。

　?、诟鳠熁ū裆a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自企業(yè)的特點，針對不同控制的對象，建立一系列符合本企業(yè)實際的安全管理制度和崗位操作規(guī)程。

　　3、強(qiáng)化培訓(xùn)教育和考核

　　煙花爆竹企業(yè)的安全教育和培訓(xùn)主要包括四個方面，一是單位主要負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)，二是安全管理人員的安全教育培訓(xùn)，三是特種作業(yè)人員和危險工序作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，四是其他從業(yè)人員及新工人的崗前安全教育培訓(xùn)。其中煙花爆竹特種作業(yè)崗位和危險工序崗位作業(yè)的人員，應(yīng)進(jìn)行專門的安全技術(shù)和操作技能的教育培訓(xùn)并經(jīng)有關(guān)部門考核合格，持證上崗。通過培訓(xùn)使員工不斷熟悉煙花爆竹安全與消防知識，提高安全意識、掌握發(fā)生事故后的有效逃生方法和提高自救能力，各級培訓(xùn)人員證件應(yīng)歸檔管理，報相關(guān)部門備案。

　　4、保障安全投入和安全設(shè)施

　　建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的長效保障機(jī)制，從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保障安全生產(chǎn)工作正常進(jìn)行，也是煙花爆竹企業(yè)安全管理的一項內(nèi)容。主要內(nèi)容包括滿足安全生產(chǎn)條件所必需的安全投入、安全技術(shù)措施的制定和安全設(shè)施的配備。

　　煙花爆竹企業(yè)應(yīng)制訂年度安全投入計劃，按國家對煙花爆竹行業(yè)規(guī)定提取足夠的安全經(jīng)費，專款專用，有效保證安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，保障和落實整改資金和從業(yè)人員工傷保險費。提取一定量的隱患整改專用資金，統(tǒng)一管理，不得挪用，整改到位落實，不留死角。

　　5、實施安全監(jiān)督與檢查

　　煙花爆竹企業(yè)定期進(jìn)行安全監(jiān)督與檢查，嚴(yán)禁“三違”“三超”對生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)、每一個工序按照《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》要求生產(chǎn)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題記錄建檔，召開專題會議進(jìn)行通報并立即整改落實。經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，是煙花爆竹企業(yè)完善和加強(qiáng)安全管理的重要手段。通過安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的危險因素，控制及管理方法是否有效或失控，經(jīng)常開展安全教育和安全檢查活動，對查出的事故隱患應(yīng)及時采取預(yù)防措施，以便及時得到整改糾正，及時消除隱患，防止事故的發(fā)生發(fā)，保證安全生產(chǎn)。