隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新建工業(yè)園區(qū)新辦?；髽I(yè)不斷增加，而進(jìn)入園區(qū)的新辦?；髽I(yè)有些并沒有按照規(guī)定進(jìn)行“三同時(shí)”新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。工作，這些企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建時(shí)就埋下了許多生產(chǎn)安全事故隱患。筆者所在的市某化工廠就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)缺少總體規(guī)劃，企業(yè)的選址和布局不符合國家有關(guān)規(guī)范，緊鄰村莊，企業(yè)一旦發(fā)生事故，容易殃及相鄰村莊居民的生命安全；消防安全設(shè)施、消防通道等沒有進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建設(shè)，“三同時(shí)”工作沒有從源頭上把關(guān)，給安全生產(chǎn)埋下了重大的事故隱患。

    一、主要問題
   （一）相關(guān)職能部門缺乏溝通，安全監(jiān)管不力
    以筆者所在城市為例，2年多來共新上建設(shè)項(xiàng)目376個(gè)，竣工197個(gè)，?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用項(xiàng)目48個(gè)，所有建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”均未經(jīng)安監(jiān)部門組織驗(yàn)收。一方面是因?yàn)榘l(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，沒有將“三同時(shí)”工作作為前置條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；另一方面是基層安監(jiān)部門監(jiān)管力量薄弱，大多縣級(jí)安監(jiān)部門只有幾人到十來個(gè)人，在承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)職能的同時(shí)，還要承擔(dān)安委會(huì)的日常工作，人手緊缺，工作繁雜，責(zé)任重大，力量不足，根本無力去監(jiān)管新辦?；髽I(yè)是否落實(shí)了“三同時(shí)”，是否具備了安全生產(chǎn)條件。
   （二）相關(guān)職能部門對(duì)“三同時(shí)”工作認(rèn)識(shí)不足
    目前，新辦?；髽I(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，只是經(jīng)發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委立項(xiàng)審批后，企業(yè)便開始建廠房。而發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，也沒有與安監(jiān)部門進(jìn)行溝通，安監(jiān)部門對(duì)其是否涉及危化品概不清楚，根本談不上對(duì) “三同時(shí)”工作的事前把關(guān)，這給“三同時(shí)”監(jiān)管工作帶來相當(dāng)大的難度。另一方面是個(gè)別安監(jiān)部門的工作人員對(duì)“三同時(shí)”工作認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加麻煩，能緩一緩就緩一緩，對(duì)“三同時(shí)”工作只停在文件和口頭上，難以真正落到實(shí)處。
   （三）“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的責(zé)、權(quán)不相統(tǒng)一
    按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，新辦?；髽I(yè)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收工作由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，而對(duì)新辦?；髽I(yè)的定點(diǎn)審批、竣工驗(yàn)收等程序企業(yè)都沒有按規(guī)定辦理，直到企業(yè)投產(chǎn)后安監(jiān)部門才知道。如果不去企業(yè)檢查，企業(yè)不出事故的話，安監(jiān)部門就根本不會(huì)知道。這就造成了這樣一種現(xiàn)象：新辦危化企業(yè)“三同時(shí)”不經(jīng)過安監(jiān)部門把關(guān)，其他部門審批了就完事，但是一旦出了事故，政府就指責(zé)到安監(jiān)部門的頭上。

    二、措 施
   （一）安監(jiān)部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
    安監(jiān)部門應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)于從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用?；菲髽I(yè)在建建設(shè)項(xiàng)目，未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的，要立即通知暫停建設(shè)，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，經(jīng)安監(jiān)部門審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)工程建設(shè)。發(fā)展改革部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序，對(duì)于未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予以立項(xiàng)審批或辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。
    對(duì)從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位如沒有按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專門論證和安全評(píng)價(jià)的，安監(jiān)部門應(yīng)不予以驗(yàn)收。因建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作不到位而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
   （二）安監(jiān)、工商部門共同把關(guān)
    對(duì)新辦?；髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制。”要求新辦?；髽I(yè)必須嚴(yán)格履行“三同時(shí)”，按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，達(dá)到相應(yīng)的生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，經(jīng)安監(jiān)部門審核發(fā)給安全生產(chǎn)許可證后，工商部門方可辦理營業(yè)執(zhí)照。
    新辦?；髽I(yè)在申辦工商營業(yè)執(zhí)照之前，必須到市安監(jiān)局申報(bào)“三同時(shí)”的有關(guān)手續(xù)，企業(yè)取得市安監(jiān)局“三同時(shí)”有關(guān)材料和其他材料后，才能到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，只有這樣“三同時(shí)”才能真正落到實(shí)處。