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論市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的消防監(jiān)督職能

  
評(píng)論: 更新日期:2011年05月10日

 隨著市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展及社會(huì)政治的持續(xù)穩(wěn)定,如何加強(qiáng)消防監(jiān)督職能,減少火災(zāi)的發(fā)生,保障社會(huì)、人員、財(cái)產(chǎn)的安全,就顯得極為重要。下面筆者根據(jù)從事消防工作的實(shí)際,就如何在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能,談一些自己的想法:

  一、新形勢(shì)下存在的不利因素
  據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年來上海市的火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)基本穩(wěn)定,且呈逐年下降之勢(shì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的不斷深入,消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以及時(shí)跟上,同時(shí)由于消防管理模式滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡和進(jìn)一步多元化發(fā)展過程中,消防監(jiān)督管理模式在一定程度上制約了防火監(jiān)督管理的計(jì)劃功能,具體表現(xiàn)在以下方面。
  1、消防監(jiān)督、管理力量不足。近年來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快,企業(yè)主管部門在市場經(jīng)濟(jì)體制建立后,效益不同,管理模式不同、對(duì)消防安全重視不一,一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化,消防工作任務(wù)加重,而目前消防部門是現(xiàn)役制,人員有限,監(jiān)督力量明顯不足。
  2、消防監(jiān)督管理內(nèi)容及執(zhí)法程序繁雜。繁雜的消防監(jiān)督工作和執(zhí)法程序,不利于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求,這就要求我們不斷地進(jìn)行檢查、整改、復(fù)查,再整改、再復(fù)查,而新的執(zhí)法程序又存在很多前置條件,對(duì)單位約束力減弱,很多重大火災(zāi)隱患久拖不絕。監(jiān)督內(nèi)容要求面面俱到和執(zhí)法法規(guī)程序執(zhí)行相對(duì)困難是消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的一個(gè)極大的弱點(diǎn)。
  3、城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后,將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市消防基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市防止和減少火災(zāi)危害的免疫系統(tǒng),是一個(gè)城市發(fā)達(dá)水平的具體體現(xiàn)。而消防裝備配備不足,消防站點(diǎn)分布不勻,不少單位消防設(shè)施不到位。
  4、企業(yè)自身的法制意識(shí)淡薄,人為造成隱患。隨著前幾年土地批租,城區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè),一大批高層、超高層建筑的興建,在建筑施工、驗(yàn)收等方面如何把關(guān),日常如何加強(qiáng)防火工作成了迫切需要解決的問題。特別是一些單位防火間距、消防設(shè)施等安全條件先天不足,有些單位工程竣工后,遲遲不報(bào)請(qǐng)公安消防部門驗(yàn)收就投入使用,使防火難度加大。
  5、潛伏的火災(zāi)危險(xiǎn)性增大。這幾年上海市雖然沒有發(fā)生群死群傷的惡性火災(zāi)事故,但這種危險(xiǎn)時(shí)刻在威脅著我們??陀^上由于商業(yè)、餐飲業(yè)、賓館業(yè)、公共娛樂場所、地下民防工程開發(fā)利用,這些單位只要某個(gè)環(huán)節(jié)疏于管理出現(xiàn)問題,就可能造成震驚全國的事故;在企業(yè)的防火管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)。另外,外來民工及施工隊(duì)伍的防火管理薄弱,外來建筑隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,加上管理不嚴(yán),工地消防滅火器材相對(duì)不足,自防自救能力較差,防火工作不能真正落實(shí),諸多火災(zāi)隱患都會(huì)給消防安全帶來潛在威脅。

  二、在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化消防監(jiān)督職能
  由上可見,消防工作在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下存在著較多不利因素,因此,改進(jìn)防火監(jiān)督辦法,強(qiáng)化消防監(jiān)督職能,已成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求,這既是消防工作緊緊圍繞穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)改革、保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境的客觀要求,也是防火監(jiān)督部門的使命。
  1、積極理順防火監(jiān)督部門與警署、街道之間的關(guān)系,發(fā)揮三級(jí)管理和街道的作用。根據(jù)公安部36號(hào)令,消防監(jiān)督檢查工作實(shí)行三級(jí)管理制度,消防部門主要負(fù)責(zé)市、區(qū)級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查,各警署負(fù)責(zé)市和區(qū)消防安全重點(diǎn)單位以外的其他單位的消防安全狀況,實(shí)施消防監(jiān)督檢查。
  2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),加強(qiáng)消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督崗位的任用采用定期考核,競爭上崗,同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部每年的在崗培訓(xùn)和不同業(yè)務(wù)處室的經(jīng)驗(yàn)交流,以提高業(yè)務(wù)水平。
  3、進(jìn)一步修改消防法規(guī),簡化消防執(zhí)法手續(xù),強(qiáng)化執(zhí)法力度,加大對(duì)火災(zāi)隱患拒不整改的單位和拖而不改的單位的處罰程序和標(biāo)準(zhǔn);另一方面要簡化職能,建立一個(gè)高效、專業(yè)的消防部門。
  4、大力發(fā)展城市消防基礎(chǔ)設(shè)施,做好消防站點(diǎn)的分布規(guī)劃,對(duì)消防設(shè)施制定專門的維護(hù)保養(yǎng)法規(guī),強(qiáng)制性進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)制度,確保消防基礎(chǔ)設(shè)施的臨警好用。
  5、要強(qiáng)化企業(yè)單位的自我消防管理,其有效途徑是目標(biāo)管理,就是根據(jù)上級(jí)要求和單位情況制訂一定時(shí)期的安全目標(biāo),并分解、落實(shí)到各級(jí)、各部門和每個(gè)職工,確定單位和個(gè)人的消防目標(biāo),只有發(fā)動(dòng)方方面面齊抓共管,明確責(zé)任,形成合力,各保一塊平安,才能提高整個(gè)地區(qū)的安全系數(shù)。
  6、加強(qiáng)消防宣傳及培訓(xùn)。要多層次多渠道開展宣傳,增強(qiáng)全民的防火安全意識(shí),要利用消防部門的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì),接待消防技術(shù)咨詢,開展短期培訓(xùn)班,幫助企業(yè)提高在崗職工的消防技能,逐步推行持證上崗,提高自防自救能力。針對(duì)各時(shí)期防火工作的特點(diǎn)與要求,開展防火宣傳教育和防火安全檢查,不僅要普及消防知識(shí),更要幫助人們樹立消防法制觀念,并通過宣傳活動(dòng),使市民的消防意識(shí)真正得到提高。

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