去年以來，在全國聲勢浩大的火災隱患排查整治過程中，各地公安消防部門及時發(fā)現(xiàn)和消除了一大批列入督辦的隱患。許多督辦隱患情況錯綜復雜，整改非常困難。既有建審驗收源頭把關不嚴造成的，又有后天消防安全管理跟不上導致的。通過狠抓整改，筆者認為做好新形勢下的消防監(jiān)督管理工作，必須要著眼于事物的發(fā)展，堅持動態(tài)監(jiān)督，采取綜合治理的手段，唯此才能貼近現(xiàn)實、收到成效。下面，筆者聯(lián)系常州的情況，就如何完善消防監(jiān)督管理機制，建立消除和預防火災隱患的長效機制談點個人意見。
　　一、近年來重大火災隱患的主要成因
　　大體有幾下幾種：
　　1、消防設施“硬件”先天不足。因歷史原因，一部分建筑工程在消防設施投入上明顯不足，未審批、先建后批、未按消防技術規(guī)范建設等因素帶來防火間距不足、報警和噴淋等消防設施缺乏等一批先天隱患。
　　2、建筑工程管理不規(guī)范、嚴格。這里，既有消防審核不嚴的因素，比如在部分消防審核、驗收中沒有及時地發(fā)現(xiàn)、指出、解決存在問題或提出整改對策，對一些涉及防火間距工程的拆遷時間比較含糊，“源頭關”沒有把握好、解決好。也有政府職能部門把關不緊的問題。如在常州市華東液化氣有限公司儲配站周圍，自1991年以來居民先后建造了數(shù)幢住宅，安全間距不足。在市安委會召集相關政府職能部門召開協(xié)調會議，并下發(fā)提出了“液化氣站和村民住宅應維持現(xiàn)狀”的專門文件，但個別部門仍不斷批準在該站周圍建造住宅，造成火災隱患擴大。
　　3、城市總體布局發(fā)生顯著變化帶來的隱患。如常州市永贏化工物資有限公司儲配站主要儲存、經(jīng)營環(huán)氧乙烷，1992年成立時，總體布局基本符合消防要求，但隨著牛塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積的不斷擴大，周圍居民住宅和鎮(zhèn)區(qū)逐漸向該站*攏，防火間距嚴重不足，最終形成重大火災隱患。
　　4、消防技術規(guī)范部分條款的修訂，使得一些單位消防安全不符合規(guī)范要求。如地下或地上4層及以上層公共娛樂場所200平方米分隔和無窗房間、較長內走道增設機械排煙的要求，對公共娛樂場所的消防安全要求比較高。
　　5、多產(chǎn)權單位共用消防設施和樓梯通道的管理矛盾也是隱患形成并難以整改的一個重要方面。如常州市青山娛樂城是一座集超市、網(wǎng)吧、餐飲、辦公、娛樂與一體的多功能建筑，有多達十家產(chǎn)權單位，因缺乏統(tǒng)一的管理維護，建筑內火災自動報警、火災自動噴水滅火等消防設施癱瘓，安全通道不暢。常州市湖塘裝飾市場有限公司是一家主要經(jīng)營針紡織品和建材的大型市場，建筑面積達27000余平方米。該單位原為中國建設銀行武進支行下屬企業(yè)，設有火災報警和自動噴水滅火系統(tǒng)，消防控制室與中國建設銀行武進支行的消防控制室合用，但因兩個單位實行產(chǎn)權分離，市場的消防系統(tǒng)因管理職責不明，一度癱瘓。
　　二、火災隱患整治難點
　　1、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、施工等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范管理。假冒、偽劣產(chǎn)品充斥市場，對施工單位缺乏有效監(jiān)督和審查機制，有的單位對消防設施的使用環(huán)境考慮不足，均在一定程度上影響了消防產(chǎn)品的使用效能，表現(xiàn)在消防設施運行效果不好，易產(chǎn)生故障，維護保養(yǎng)差等。
　　2、消防新產(chǎn)品、新科技推廣使用明顯不足。一方面，消防新產(chǎn)品、新科技開發(fā)、推廣的速度緩慢，品種類別少，對安全疏散設施等方面存在問題的解決措施研究不夠。另一方面，相應的規(guī)范性指導缺乏，法律法規(guī)的強制性措施的修訂滯后，較高的產(chǎn)品價格等因素給產(chǎn)品推廣帶來難度。
　　3、隱患呈現(xiàn)復合型、多產(chǎn)權式等特點，復查性的隱患增多，隱患整改的周期長。經(jīng)濟的快速發(fā)展，致使自覺、不自覺形成的大市場增多，“后天”隱患增長較快，社會對技術規(guī)范修改條款往往難以理解和接受，又因涉及房屋結構、租賃關系、整改資金等因素而難以按規(guī)范整改到位。
　　4、“二合一”、“三合一”臨街店面房因多數(shù)建筑產(chǎn)權屬個體工商戶等私有財產(chǎn)，隱患形成的因素復查，協(xié)調整改難度大，周期長，消防監(jiān)督的法律依據(jù)不夠充分，消防監(jiān)督時思想上有顧慮。
　　5、社會單位消防意識仍顯薄弱，消防監(jiān)督機制有待健全。一方面，社會單位缺乏規(guī)范自身消防管理行為的自覺性消防管理人才少，缺乏規(guī)范管理的水平。另一方面，消防監(jiān)督機制對社會單位和監(jiān)督隊伍的約束力仍不夠健全，社會整改火災隱患的效率不高，隱患反復多，新隱患仍不斷出現(xiàn)。
　　三、火災隱患整治的對策
　　2003年以來，常州支隊先后確定了兩批次共6家省級、41家市級和一批縣區(qū)級火災隱患督辦單位，尤其是47家省級和市級火災隱患督辦單位已整改46家，整改率達97。9%，縣區(qū)級火災隱患整改率達100%，全市火災隱患督辦整治取得實效。整治中，支隊堅持政府主導、部門聯(lián)動的形式，加強協(xié)調、指導，多渠道、多層次開展工作，有力促進了火災隱患整治。
　　一是對一些重大隱患的整改，因涉及政策支持、消防規(guī)劃、部門協(xié)調等諸多方面，積極爭取政府、職能部門的支持，形成整治合力，如常州市政府先后兩次下?lián)?5萬元專款整改常州市圖書館兩處火災隱患，各職能部門合力成功督辦了常州市青山娛樂城解決多產(chǎn)權建筑消防設施維修問題，督促常州永贏化工有限公司環(huán)氧乙烷充裝站斥資200余萬選址重建等。
　　二是邀請新聞媒體配合，曝光隱患，以社會輿論促整改。2005年8月，常州市政府專門下發(fā)《關于對火災隱患進行督辦的通知》，并在各級新聞媒體對14家省級和市級督辦隱患單位予以曝光，引起了社會的廣泛關注。
　　三是充分發(fā)揮消防監(jiān)督員主觀能動性，明確職責，要求監(jiān)督員首先要成為調解員，熱情服務與嚴格執(zhí)法兩手抓。如常州市湖塘裝飾市場投資17萬元修建消防水池和消防泵房，常州市武進區(qū)湖塘橋實驗小學投入70余萬元增加一部宿舍樓疏散樓梯，常州市時代家具城投入37萬余元，新增防火卷簾37扇。僅2004年，武進區(qū)就在區(qū)四套班子領導的親自多次督促下，全區(qū)11家督辦隱患投入整改資金400余萬元。
　　四、建立全新消防監(jiān)督管理新理念的思考
　　1、火災隱患的復雜成因、我國的國情和體制，決定了火災隱患整治工作仍然需要充分發(fā)揮消防部門的主觀能動性和政府職能部門、主管部門的合力。應明確火災隱患特別是重大隱患的整改職責，從力度上、層次上、范圍上推動火災隱患整改工作。另外，各種督察活動對火災隱患治理也有很大的促進作用。
　　2、加強消防新科技產(chǎn)品的推廣應用，推進安全疏散“習慣性”違法行為治理工作。除繼續(xù)嚴厲打擊偽劣消防產(chǎn)品，進一步規(guī)范消防產(chǎn)品市場外，應加強消防新科技產(chǎn)品的推廣應用的指導工作，從技防上解決安全疏散矛盾，打牢“生命暢通工程”。
　　3、引入消防安全評價機制，探討解決社會單位的消防責任制難以落實的問題。長期以來，社會單位的消防意識薄弱是火災隱患大量存在和火災主要人為引發(fā)因素的一個主要方面。易燃易爆單位的安全評價機制給消防工作帶來了啟發(fā)，同樣可以將消防安全評價機制納入商場、超市、公共娛樂場所等人員密集場所和易燃易爆單位等重大危險源的審批要求中。一是有助于實現(xiàn)消防工作社會化，將消防指導行為推向社會，從而真正促進單位從被動性向自覺性轉變，從被動接受的“保姆”意識向主動管理的消防責任主體意識的轉變。二是有利于緩解消防部門人手、精力等不足的狀況，將精力集中于履行消防監(jiān)督職責；有助于社會責任追究機制的真正實施。
　　4、積極探索建立消防安全管理人員執(zhí)業(yè)資格制度。依照法律法規(guī)和有關規(guī)定，出臺社會消防培訓管理規(guī)定，切實加強對單位專（兼）職消防管理人員、消防安全管理人等人員的消防安全培訓，落實消防控制室的值班、操作人員持證上崗制度。
　　5、建立健全消防監(jiān)督競爭激勵機制。近年來新出現(xiàn)和未及時發(fā)現(xiàn)的一些重大隱患，表象在于監(jiān)督員業(yè)務水平不高，責任心不強，實質在于責任不清、不明、不追究，能者多勞不多得，干好干壞、干多干少一個樣，官兵提高自身業(yè)務的動力不足、壓力不高。在建審、驗收、監(jiān)督工作中，除建立重大責任倒查追究制度外，還應從消防監(jiān)督員不同學歷、資歷、水平的實際出發(fā)，實行監(jiān)督員考核和分級制度，依此賦予不同消防監(jiān)督范圍、權利、義務和責任，并給予相應的獎懲措施、經(jīng)濟待遇和職務、職稱，從根本上促進官兵努力提高業(yè)務水平和履行消防監(jiān)督職責的主動性、積極性。