1建筑施工安全管理現(xiàn)狀及存在的不足
1.1重生產(chǎn)輕安全的思想還較為普遍存在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,各建筑施工企業(yè)成安全生產(chǎn)的主體,但目前建筑企業(yè)缺乏完善的自我約束機(jī)制,在一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,或多或少出現(xiàn)了放松安全管理的行為。一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投標(biāo)方面,傾全力找關(guān)系投標(biāo)、中標(biāo),對(duì)安全重視不足。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理更注重施工進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,把安全工作當(dāng)作陪襯,作表面文章,重生產(chǎn),輕安全,拚體力,拚設(shè)備,從主導(dǎo)思想上搞錯(cuò)了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。

1.2建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督、檢查執(zhí)法力度和方式需要改進(jìn)和加強(qiáng)。一是我國(guó)建設(shè)行政主管部門安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足;二是安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主,不是隨機(jī)抽查及巡查,許多地方流于形式,部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì),針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位,安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性差,政府主管部門安全監(jiān)管存在盲點(diǎn);三是未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能,未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力;四是安全檢查中的違紀(jì)違法問(wèn)題不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處,安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低“,私了”現(xiàn)象普遍,建筑安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)現(xiàn)象較多;五是檢查內(nèi)容上只注重施工過(guò)程實(shí)體安全,而不注重監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況,部分地區(qū)政府主管部門對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力,缺乏強(qiáng)有力的手段措施,對(duì)有關(guān)責(zé)任主體的震懾力不夠。

1.3建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實(shí)到位。一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),重效益、輕安全,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,安全培訓(xùn)教育流于形式,施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求“,三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系;二是一些建設(shè)單位,包括有些政府投資工程的建設(shè)單位,未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產(chǎn)管理;三是部分監(jiān)理單位對(duì)應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清,對(duì)安全生產(chǎn)隱患不能及時(shí)作出應(yīng)有處理《,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任未能真正落實(shí)到位。

1.4保障安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)境要素尚需完善。一是一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序,游離于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍,企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng),低價(jià)中標(biāo),違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出;二是建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低,技術(shù)裝備水平較落后,科技進(jìn)步在推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)方面的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái);三是建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后,在政府和企業(yè)之間缺少相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員提供安全評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)等方面。2建筑施工安全事故預(yù)防措施預(yù)防和控制建筑施安全事故總體思路是:堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的原則,一方面根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律,從監(jiān)督管理角度入手研究建筑安全保障體系的建立和實(shí)施;另一方面根據(jù)建筑施工傷亡事故分析的結(jié)果從技術(shù)方面入手,研究預(yù)防和控制事故的對(duì)策。建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。現(xiàn)在新頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等,也需要進(jìn)一步制定配套的法律法規(guī),以形成具有操作性的法律法規(guī)體系。加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督,培育專業(yè)化的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。