? 　2.4“低價(jià)中標(biāo)”致使水利水電建筑市場潛伏著危機(jī)。以川西南某水電站工程為例，該工程為流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃“一庫五級”五個(gè)梯級電站中，自上而下的第四級，被推薦為首期開發(fā)的中型水電站。由于看中流域開發(fā)前景，四家中標(biāo)施工方均為國家總承包施工一級以上企業(yè)。工程初期，各施工單位為樹立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽(yù)，加之有工程局（集團(tuán)）總部在資金上的大力支持，四個(gè)項(xiàng)目部相繼展開了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全文明施工為主要內(nèi)容的競賽活動。好景不長，僅有一年多的時(shí)間，工程工期尚未過半，“低價(jià)中標(biāo)”的弊端就暴露無遺。

　　2.4.1資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價(jià)格去完成這一項(xiàng)工程，這無疑給了施工方出了一個(gè)極大難題。為履約合同工期，多數(shù)施工方把自己隊(duì)伍無法接受的工程單價(jià)，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)伍，乃至“包工頭”。為什么私營企業(yè)在報(bào)價(jià)上有絕對的優(yōu)勢？私營企業(yè)主多在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅(qū)使下，以低報(bào)價(jià)作為找工程的唯一籌碼。由于不切實(shí)際地冒險(xiǎn)以低于成本價(jià)格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。
　　
　　2.4.2惡性循環(huán)是“低價(jià)中標(biāo)”的必然結(jié)果。工程單價(jià)在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線，當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時(shí)，它的第一個(gè)反映就是如何降低成本，千方百計(jì)挽回?fù)p失。在購買材料時(shí)，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品；在施工時(shí)不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機(jī)械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價(jià)勞動力（未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著時(shí)間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，會波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會治安多個(gè)領(lǐng)域。這一系列問題將會增加社會的不安定因素，對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展極為不利。如僅在2005年6月，某項(xiàng)目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生兩起集體上訪和堵塞交通事件。

　　3找準(zhǔn)“低價(jià)中標(biāo)”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標(biāo)法。

　　3.1確定高于成本價(jià)是關(guān)鍵。目前“低價(jià)中法”正處在推行和探索階段，如果除開人為因素在所謂“資格預(yù)審”階段玩“貓膩”的話，其中最重要一條就是所謂的成本價(jià)確定。鑒于評標(biāo)專家的層次不一，很容易違背該評標(biāo)方法的意愿。因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)定額并沒有普遍建立，市場定價(jià)還在摸索階段，投標(biāo)方報(bào)價(jià)后，究竟該工程能有多少利潤，有多少編標(biāo)和評標(biāo)的專家能科學(xué)合理的說清。

　　作為企業(yè)，是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實(shí)際管理費(fèi)用計(jì)算投標(biāo)價(jià)。作為業(yè)主，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫模容^先進(jìn)的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計(jì)算造價(jià)作為標(biāo)底，或者只是比照類似工程的價(jià)格資料編制投資額，而不編標(biāo)底。由于各企業(yè)實(shí)力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標(biāo)價(jià)差異比較大，有時(shí)甚至很懸殊。業(yè)主通過審核投標(biāo)資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又比較低的標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)單位，標(biāo)底也僅能作為投資和評標(biāo)參考。
　　
　　3.2如何判定合理的標(biāo)價(jià)。合理的標(biāo)價(jià)因地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施的具體條件而異。其內(nèi)容應(yīng)包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場條件（工程承包市場、材料設(shè)備市場和勞動力市場等狀況）。反映當(dāng)?shù)厥┕ちα浚ê赡艿耐鈦砹α浚┑哪芰凸芾硭胶褪袌鰞r(jià)格水平；符合工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，保證必要的施工條件，從而保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；符合工期要求。如在合理工期之內(nèi)，不用正常標(biāo)價(jià)；需要適當(dāng)提前完工，應(yīng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償；合理的標(biāo)價(jià)應(yīng)使承包商能按期按質(zhì)按量完成既定施工任務(wù)的同時(shí)，獲得一定的利潤，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。只有通過積累和分析實(shí)踐資料，交考慮變化情況（工程內(nèi)容、市場、價(jià)格等的變化），才能得出合理的標(biāo)價(jià)。

　　3.3應(yīng)把合理低價(jià)中標(biāo)法作為當(dāng)前我國國情的選擇。合理低價(jià)中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)有別于“最低價(jià)中標(biāo)”的主要特點(diǎn)是：合理的低價(jià)。在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)（廢標(biāo)除外），便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動全過程中無論投標(biāo)人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià)）報(bào)價(jià)，均以基準(zhǔn)價(jià)為對比價(jià)；在評標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實(shí)質(zhì)性要求，對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。

　　3.4實(shí)行一票否決制。在“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)時(shí)，凡出現(xiàn)總價(jià)優(yōu)惠或讓利的，對人工工資、機(jī)械臺班費(fèi)用、材料價(jià)格投標(biāo)書中均應(yīng)列出清單，以備竣工結(jié)算審價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)評審中，不僅要評總價(jià)，還要評單價(jià)，盡可能減少企業(yè)不均衡報(bào)價(jià)影響；對安全施工費(fèi)、職工社會保險(xiǎn)等費(fèi)用按規(guī)定足額保證，切實(shí)保證工人利益。對低于成本報(bào)價(jià)的，實(shí)行投標(biāo)價(jià)格低于成本的一票否決制。
　　
　　3.5制訂成本管理辦法和實(shí)施細(xì)則。在標(biāo)書合同中進(jìn)行分析、分解，確定目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤和項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支，并在經(jīng)營、質(zhì)量、安全、設(shè)備等5個(gè)方面有年度或階段目標(biāo)考核責(zé)任書，量化責(zé)任，細(xì)化考核指標(biāo)，硬化監(jiān)管、考核、獎懲依據(jù)。加大施工過程中的成本控制，以及工程施工過程中材料的消耗、人工費(fèi)和機(jī)械使用成本。

　　3.6經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)引入索賠制。承包商在爭取工程業(yè)務(wù)時(shí)，已經(jīng)是利潤的最小化了，在實(shí)際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔(dān)的壓力非常大，業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關(guān)系，但就目前建筑市場狀況，施工企業(yè)處于弱勢地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業(yè)主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業(yè)一個(gè)重要的利潤增長點(diǎn)，也是維護(hù)企業(yè)利益的必要手段。

　　3.7建立誠信體系，把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)依據(jù)之一。從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，要建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加于考核。同時(shí)，對企業(yè)依法覆行合同，依法納稅，良好的銀行信用，建設(shè)優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、文明施工和依法支付農(nóng)民工工資等，作為施工方的資信考核，設(shè)定科學(xué)有效的評判尺度，嚴(yán)格資格預(yù)審制度，防止資格預(yù)審流于形式。在最低價(jià)中標(biāo)法的評標(biāo)過程中，把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)的一個(gè)重要部分，把沒有誠信的投標(biāo)人直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理最低價(jià)中標(biāo)人。要實(shí)行履行保證金制度，以市場的手段，利用銀行對工程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，對可能出現(xiàn)重大安全事故的工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的社會信譽(yù)和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢，加強(qiáng)投標(biāo)力度，在同流域承建多個(gè)工程項(xiàng)目，對企業(yè)有限的資源配置十分有利。企業(yè)能夠形成首尾呼應(yīng)，相互支持，互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價(jià)中標(biāo)”帶來的不利因素。
　　
　　3.8借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)。如沿海有的地方實(shí)行新的評標(biāo)、定標(biāo)辦法，即采用最低價(jià)和合理低價(jià)平均值評標(biāo)辦法，最大的優(yōu)點(diǎn)是對一般的工程不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，減少了人為因素對招標(biāo)的影響，只評商務(wù)標(biāo)的工程量清單，使評標(biāo)公正、合理、快捷，有利于節(jié)約國家財(cái)政投資和廉政建設(shè)，并在一定程度上防止惡性競爭和圍標(biāo)串標(biāo)，又使中標(biāo)價(jià)格比較合理。對于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的大型工程使用綜合中標(biāo)法，則有利于選擇最優(yōu)秀企業(yè)承接工程。

　　3.9嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部“新規(guī)”，確保安全投入。今后凡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的工程，必須重視安全工作投入資金不足，嚴(yán)重影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題。必須認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部頒布，從2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》。并按此規(guī)定明確：建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用是由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中措施費(fèi)所含的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成，保證?？顚Ｓ?。

　　3.10加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。建設(shè)單位申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證時(shí)，未提交施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃作為保證工程安全的具體措施的，建設(shè)行政主管部門將不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)專款專用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。工程總承包單位對建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。
　　
　　結(jié)束語：目前，我國建筑施工企業(yè)在“僧多肉少”的甲方市場形勢下，是一個(gè)弱勢群體，它只能是一個(gè)被動地去接受不公平的招標(biāo)文件、合同條款，低于成本價(jià)中標(biāo)妨礙了整個(gè)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
　　但是，實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”，卻又代表著市場競爭的發(fā)展要求和發(fā)展方向，它是通過經(jīng)濟(jì)杠桿推動行業(yè)和技術(shù)進(jìn)步。特別是在當(dāng)前國有投資占主要地位的情況下，“低價(jià)中標(biāo)”能夠有效減少一些人為因素，有利于防止腐敗現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)生，有利于建筑市場的競爭健康發(fā)展，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)的更強(qiáng)、好的更好的勢態(tài)發(fā)展。所以，探討如何確定最優(yōu)的“低價(jià)中標(biāo)”評審招投標(biāo)法，是實(shí)現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙贏”的途徑，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工的前提。