??? 工程中,安全生產(chǎn)費用定額偏低,這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。
??? 第三,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,建設(shè)投資的主渠道由單一的國有,向多元的方向發(fā)展。我國實行的是建設(shè)項目申報制度,對于不按基本建設(shè)程序開工的工程,政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控;即使是按建設(shè)程序開工的工程,由于人力、財力等諸多因素,也很難做到“行業(yè)管理,國家監(jiān)察”真正到位。
??? 從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄,自我保護意識差。他們身處企業(yè)的下層,一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化,很難對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況實施有效有“群眾監(jiān)督”。
??? 三、完善和改進建議
??? 由于國情和社會保障制度不甚健全等,不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實現(xiàn)安全生產(chǎn),建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定;必須堅持預(yù)防為主的方針,行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管,加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應(yīng)堅持標(biāo)本兼治的原則,調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,完善和改進現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
??? 1.重新界定建設(shè)活動中,建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人,或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商,視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
??? 所發(fā)生的工程安全事故表明,事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例,必須加大對建設(shè)方違法、違規(guī)行為的處罰力度。
??? 2.政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益,獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金,獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方,尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度,對建設(shè)各主體方,尤其是對施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補償,在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。
??? 3.實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方,視其在建設(shè)活動中的地位和角色,向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金,待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的,視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方,必須安全生產(chǎn),文明施工。
??? 4.工程總造價中,施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào),行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員,根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,通過對各地、各類有代表性的工程,進行安全生產(chǎn)費用的核算,確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。
??? 5.成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)接受主管部門的委托和指派,對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控?；驈娀こ瘫O(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
??? 6.積極穩(wěn)妥地推進建設(shè)工程保險制度,除了已實行的意外傷害等保險外,還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險種,如建設(shè)方責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險、工程質(zhì)量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應(yīng)強制推行,同時政府要有政策支持。
??? 7.綜合治理建設(shè)活動中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過分壓價,施工方的過分競價,壓價行為;治理建設(shè)方強求施工主的“墊資”行為;
治理建設(shè)方不按進度給付工程進度款以及拖欠工程款的行為;依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強買、強賣行為,依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場治安環(huán)境等。
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