?? 　二、綜合防護(hù)原理
??? 城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，任何嚴(yán)重城市災(zāi)害的發(fā)生和造成的后果都不可能是獨(dú)立或單一現(xiàn)象。因此，應(yīng)從系統(tǒng)學(xué)的角度對(duì)其加以分析和評(píng)價(jià)，使之具有總體和綜合的特性，并在此基礎(chǔ)上制定城市防災(zāi)對(duì)策和措施，這就是城市綜合防災(zāi)。它是城市的基本功能之一。城市防護(hù)與減災(zāi)的綜合性原理，本質(zhì)上是要求建立統(tǒng)一的城市綜合防災(zāi)體制。對(duì)此，不論是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的防御，還是對(duì)災(zāi)害的防抗，都要走上整體化和綜合化的道路。鑒于兩種災(zāi)害有著多方面的共同性，又同樣關(guān)系到城市總體抗災(zāi)抗毀能力的提高，應(yīng)進(jìn)一步將城市的防護(hù)與防災(zāi)功能統(tǒng)一起來，形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的城市綜合防災(zāi)體制。這將使城市在任何情況都處于強(qiáng)有力的防災(zāi)體制保護(hù)之下，在安全的環(huán)境中得到保存和發(fā)展。城市防護(hù)與防災(zāi)功能的統(tǒng)一，完全可能出現(xiàn)“1＋1＞2”的結(jié)果。
?? 　三、可控性原理
??? 有效的城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)屬于大系統(tǒng)范疇，必須實(shí)行分層控制，并加強(qiáng)系統(tǒng)反饋機(jī)制。其系統(tǒng)控制功能有：把握城市危險(xiǎn)源的事故信息；把握災(zāi)害事故危險(xiǎn)分析技術(shù)，加強(qiáng)城市的本質(zhì)安全化建設(shè)等。具體講，實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)的可控制性要重視如下幾點(diǎn)：(1) 事故與災(zāi)害的計(jì)量，重在對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的缺陷提出安全改進(jìn)措施；(2) 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)城市系統(tǒng)中潛在的事故危險(xiǎn)；(3) 城市防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)調(diào)可控制性，它指危險(xiǎn)本身的一種固有特性，它反映了控制投入與系統(tǒng)總價(jià)值的比例關(guān)系；(4)安全控制是最終實(shí)現(xiàn)城市安全生存與發(fā)展的根本措施，安全控制要求從本質(zhì)上去認(rèn)知事故，從而使安全控制更具有工程意義，城市設(shè)計(jì)的安全性、城市建設(shè)的安全性都成為城市安全的基礎(chǔ)保障條件。

　　現(xiàn)代城市的防災(zāi)規(guī)劃，主要包括消防、防洪（防潮汛）、抗震、防空及恐怖襲擊等。由于城市綜合減災(zāi)的思路涉及防御災(zāi)害的工程措施，還包括災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防護(hù)、抗御、救援及災(zāi)后恢復(fù)重建、工程保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，所以必須要有在城市?guī)劃基礎(chǔ)之上的綜合防災(zāi)規(guī)劃。不僅要有各災(zāi)種獨(dú)立的防抗系統(tǒng)，還要具備協(xié)調(diào)指揮各災(zāi)種系統(tǒng)的能力，強(qiáng)化綜合利用，這是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的必需。具體而言，確定城市消防、防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害、交通安全、公共安全、城市生命線系統(tǒng)等各項(xiàng)防災(zāi)及備災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)施的等級(jí)規(guī)模，并進(jìn)行科學(xué)布局。
　　應(yīng)急預(yù)案。人類防范事故的策略經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史，以城市為例，從事后型的“亡羊補(bǔ)牢”到預(yù)防型的本質(zhì)安全，從單因素的就事論事到系統(tǒng)科學(xué)的方法論，從事故致因理論到城市災(zāi)害學(xué)，都體現(xiàn)了當(dāng)代城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、危機(jī)局面上的能力。城市減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，即指面對(duì)城市突發(fā)事件如自然巨災(zāi)、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。它的幾大重要子系統(tǒng)為：(1)完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；(2)強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；(3)綜合協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；(4)充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；(5)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。建立城市防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃的基本思想有兩點(diǎn)：其一，必須建立城市的最大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，這就要求把握城市所有災(zāi)害狀態(tài)及其隱患程度，從而模擬出城市在最大危險(xiǎn)圖景下人員傷亡及其損失度；其二，城市應(yīng)急預(yù)案必須是多方案，必須有對(duì)應(yīng)不同災(zāi)種的特性預(yù)案，必須是操作性強(qiáng)，并能夠分層、分級(jí)別管理實(shí)施的，否則將無從動(dòng)作。
　　要營(yíng)造建筑的安全小氣候，不僅在于建筑本身的安康設(shè)計(jì)，更在于對(duì)周邊環(huán)境到位的城市安全設(shè)計(jì)。從城市備災(zāi)角度看，現(xiàn)在的中國(guó)城市應(yīng)考慮設(shè)防災(zāi)公園，這絕不是要再建什么新設(shè)施，而是要在做城市廣場(chǎng)，城市公園時(shí)充分考慮其防災(zāi)功能。