隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，村鎮(zhèn)建筑市場異常活躍，建設規(guī)模日益擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國村鎮(zhèn)住宅建設投資2807億元，同比增長8.8%；村鎮(zhèn)房屋竣工建筑面積10.32億平方米，同比增長5.5%，其中住宅竣工建筑面積保持在約7億平方米，為推動新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要作用。但村鎮(zhèn)建設質(zhì)量安全問題也十分突出，質(zhì)量安全和施工安全事故頻頻發(fā)生，2006年全國村鎮(zhèn)建筑施工事故發(fā)生44起，死亡63人。特別是今年以來，一些地方村鎮(zhèn)建筑安全較大以上事故多發(fā)，且呈上升勢頭，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。須引各地、各相關部門的高度重視，采取措施，認真加以解決。

　　一、主要問題分析
　?。ㄒ唬Υ彐?zhèn)建筑安全認識不足，行業(yè)監(jiān)管缺位。村鎮(zhèn)建設主要包括房屋建筑（含農(nóng)民建房）、公共建筑及設施和生產(chǎn)性建筑等。由于我國長期以來實行的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的社會經(jīng)濟管理模式，有關行業(yè)職能部門對村鎮(zhèn)建筑安全管理的重要性認識不足，重城市、輕村鎮(zhèn)建筑安全管理的現(xiàn)象在一些地方由來已久。不少村鎮(zhèn)未設立相應的質(zhì)量安全管理機構(gòu)，已有的監(jiān)管體系也大都只適用于城市地區(qū)，而忽視了對村鎮(zhèn)建筑安全特別是農(nóng)民建房施工安全主動性的日常監(jiān)管和技術(shù)指導，形成了對村鎮(zhèn)建筑安全管理的“真空”。

　?。ǘ┓ㄒ?guī)建設滯后，相關管理制度缺失。一是有關法律法規(guī)及制度適用范圍過窄，安全管理未能覆蓋所有村鎮(zhèn)建設工程特別是農(nóng)房建設。在現(xiàn)行的《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》及相關制度規(guī)定中，明確規(guī)定將農(nóng)村的建筑面積300平方米以下等部分建設工程特別是農(nóng)民自建低層（三層以下）住宅的安全管理排除在外，不適用其規(guī)定。二是對村鎮(zhèn)基層政府及有關職能部門建設工程安全管理的職責未作出明確規(guī)定。如有關法律法規(guī)僅賦予縣級及以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門的管理職責，而縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村委會等對建筑安全生產(chǎn)管理的職責卻沒有規(guī)定。三是缺乏對村鎮(zhèn)建筑安全管理和技術(shù)指導的專門法律法規(guī)及制度規(guī)定。這在一定程度上造成了村鎮(zhèn)建設安全管理的職責不清、管理主體不明確、工作乏力、監(jiān)管責任不落實等問題。

　?。ㄈ┱嘘P職能部門缺乏對村鎮(zhèn)建設的宏觀規(guī)劃，房屋設計、施工組織等安全管理和技術(shù)服務不到位。從規(guī)劃層面看，各地重城市建設規(guī)劃、輕村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，對農(nóng)民建房缺乏規(guī)劃引導和管理。在一些地區(qū)，村鎮(zhèn)基層政府對村鎮(zhèn)建設工程特別是農(nóng)民建房用地、選址未充分考慮山體滑坡、地質(zhì)條件不穩(wěn)定等安全隱患，對建設選址安全把關不嚴，缺乏科學規(guī)劃、合理布局。從監(jiān)管層面看，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有健全相應的質(zhì)量安全管理服務機構(gòu)，配置相應管理和技術(shù)服務人員，一些建設工程未取得規(guī)劃批準文件和開工許可就擅自開工建設，施工前也未履行辦理報建備案手續(xù)。農(nóng)民建房多數(shù)未執(zhí)行“一書一證”（村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、開工許可證）制度，監(jiān)督檢查不力。如2007年3月8日，湖北宜昌秭歸縣屈鎮(zhèn)江村珍珠陶瓷粒有限公司在煙囪施工過程中，因防護鋼絲斷裂造成4人高處墜落死亡，該項目無規(guī)劃設計即開工建設。從技術(shù)服務層面看，特別是農(nóng)民建房大都各行其事，也未與村鎮(zhèn)建設工程管理服務機構(gòu)簽訂建房服務協(xié)議。在相當多的村鎮(zhèn)，技術(shù)服務組織和體系不健全，服務、指導不落實。

　　（四）農(nóng)民建房處于無序狀態(tài)，隱患突出。從目前農(nóng)民建房房屋設計、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊伍等環(huán)節(jié)看，絕大部分農(nóng)民建房沒有經(jīng)過專業(yè)設計或無設計，也沒有相應的設計通用圖，且無營業(yè)執(zhí)照、施工組織混亂、工藝不合理、建筑材料不合格、施工隊伍無資質(zhì)、無施工許可，基本上處于無序狀態(tài)，質(zhì)量安全無保障，安全隱患嚴重，導致事故時有發(fā)生。如2007年5月29日，內(nèi)蒙古通遼錢家店鎮(zhèn)烏蘭基村農(nóng)民建房坍塌事故，造成16人死亡，29人受傷。這起事故的主要原因和教訓，一是個體工匠按當?shù)貍鹘y(tǒng)習慣建造，房屋無設計；二是房屋鋼屋架超寬（當?shù)厥褂娩撐菁芸缍纫话阍?米以內(nèi)，該房屋加寬到9米，未進行荷載核算），且結(jié)構(gòu)不合理；三是屋架集中負荷過大，屋面支撐系統(tǒng)不完善，砌體強度不足，且使用材質(zhì)和焊接質(zhì)量差；四是建房未向鎮(zhèn)政府報批，施工隊伍無資質(zhì)，施工人員缺乏安全知識和技能。這起事故是近年來，農(nóng)民建房死亡人數(shù)最多的一起典型的重大事故，教訓十分深刻。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)民建房安全意識差，普遍缺乏安全知識和專業(yè)技能。大多數(shù)農(nóng)民自建房請農(nóng)村個體工匠根據(jù)當?shù)亟ǚ總鹘y(tǒng)習慣進行，設計、施工均無標準，全憑感覺，隨意性很大。有些房屋選址在山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜或不穩(wěn)定地帶，易產(chǎn)生山體滑坡、坍塌等,造成事故；為節(jié)約成本，使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，或有的農(nóng)民將舊房拆除的部分廢舊低質(zhì)材料用于新房建設，造成隱患。目前農(nóng)民自建房多數(shù)是由農(nóng)民自己組成的建筑隊進行施工，基本上沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，缺乏專業(yè)知識，安全意識薄弱，也無安全防范措施。如2007年2月2日，湖北石首市保南湖村發(fā)生一起農(nóng)民自建住宅坍塌事故造成3人死亡，其施工材料質(zhì)量差、建房無設計、施工人員缺乏安全意識和技能是導致事故發(fā)生的主要原因。