政府投資項目工期長、投資大、社會影響廣，建設(shè)過程中存在諸多風(fēng)險，為提高政府投資經(jīng)濟(jì)效益和社會和效益，應(yīng)重視分析和防范政府投資項目風(fēng)險。

　　一、國外政府投資項目管理和風(fēng)險防范
　　美國政府投資工程項目決策和設(shè)計、預(yù)算經(jīng)過嚴(yán)格審定，控制決策風(fēng)險，工程采購采用公開招標(biāo)方式，嚴(yán)格按合同規(guī)定實施，業(yè)主直接對設(shè)計和施工工作進(jìn)行管理，控制建設(shè)過程中風(fēng)險，總會計事務(wù)所對投資計劃進(jìn)行評估和審計，無論是業(yè)主、工程師、承包商都與銀行、保險公司有密切聯(lián)系，在辦理保險和銀行貸款過程中，保險公司和銀行慎重審查企業(yè)的承包能力、履約記錄和資信狀況，據(jù)以決定是否給與承包商擔(dān)保。
　　德國政府投資工程集中在基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵領(lǐng)域，采用國家持股和投資補(bǔ)貼兩種方式，按比例分享收益和承擔(dān)風(fēng)險。政府投資項目預(yù)算管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和科學(xué)性，實行三級決策監(jiān)督，確保決策公正和正確性，減少決策風(fēng)險。項目完成后實行嚴(yán)格的后評價，工程運(yùn)行受到檢查審計，工程項目必須符合規(guī)劃和土地使用要求，對公務(wù)員、政府聘用自由職業(yè)者、企業(yè)行賄政府官員，法律處罰嚴(yán)厲。重視預(yù)防、規(guī)避和轉(zhuǎn)移政府投資項目財政風(fēng)險、利率風(fēng)險、信貸風(fēng)險、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才智風(fēng)險和自然災(zāi)害等風(fēng)險，保險公司參與項目建設(shè)全過程，參與技術(shù)風(fēng)險防范方案制定、指導(dǎo)保險合同擬定，進(jìn)行預(yù)期效益保險，確保項目建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)性。

　　二、我國政府投資工程風(fēng)險分析
　　我國政府投資風(fēng)險主要體現(xiàn)為資源浪費嚴(yán)重、缺乏后評價體系。
　　1、缺乏專業(yè)管理知識。政府投資工程多是重點工程、大型建設(shè)項目，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，，而建設(shè)管理班子無專業(yè)管理經(jīng)驗、技術(shù)力量不足，對基本建設(shè)程序不熟悉，難以科學(xué)控制工期，造成技術(shù)管理風(fēng)險。
　　2、投資膨脹嚴(yán)重，缺乏有效的投資約束機(jī)制。由于投資計劃的隨意性、基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、設(shè)計深度不夠、建設(shè)單位管理水平不到位、項目監(jiān)理工作不落實等原因?qū)е?ldquo;三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在達(dá)不到項目預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險。
　　3、圍繞工程建設(shè)容易滋生腐敗。“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，不利于互相制約、缺乏監(jiān)督。另外，我國項目竣工后審核和評價不合格，不能及時清查，政府投資工程存在社會風(fēng)險。
　　4、政府投資工程工期長、投資大，受不可抗力破壞影響大，存在自然風(fēng)險。

　　三、政府投資項目代建制風(fēng)險防范
　　為實現(xiàn)政府投資建設(shè)項目的專業(yè)化管理、控制投資、提高投資效益和水平，2004年7月國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制。
　　采用代建制后，政府和使用單位面臨選擇和監(jiān)管代建單位的風(fēng)險。代建單位可能與設(shè)計單位、評估機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)職能部門串通，提高項目概算，與項目施工單位等一道，虛增項目成本。政府投資項目監(jiān)管重點在項目實施階段，而對項目前期監(jiān)管工作較弱，政府部門監(jiān)管效率不高缺乏防范手段，導(dǎo)致一些部門出現(xiàn)權(quán)力尋租或串通謀取非法利益。
　　對代建單位而言，一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設(shè)單位所要承擔(dān)的全部工程項目，而且還有按照合同約定承擔(dān)管理和經(jīng)濟(jì)以及安全責(zé)任，存在技術(shù)管理風(fēng)險、不可抗力破壞的自然風(fēng)險。另一方面，目前，代建單位還要面對來自使用單位定位不明確的干擾風(fēng)險，工程條件變化的工期延期風(fēng)險，出現(xiàn)損失后的財務(wù)賠償風(fēng)險等。代建單位面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷投訴、建設(shè)資金不到位、財務(wù)支付無法控制等諸多問題。
　　代建單位管理不善承擔(dān)風(fēng)險能力較弱。由于對代建單位資質(zhì)管理不嚴(yán)，造成項目管理單位能力參差不齊，對項目代建單位的資信情況、承擔(dān)風(fēng)險能力管理較少，代建單位按照代建合同進(jìn)行項目的投資控制，超過概算部分投資要代建單位自身承擔(dān)，目前除10%履約保函外，對代建單位沒有更多的風(fēng)險承擔(dān)能力要求，代建公司沒有太多的資產(chǎn)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力有限，若超過保函以外的風(fēng)險，代建單位幾乎承擔(dān)不起，提高了政府承擔(dān)項目代建單位管理風(fēng)險的可能。
　　針對代建制可能產(chǎn)生的風(fēng)險，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項目風(fēng)險控制和管理。
　　1、完善政府投資決策與監(jiān)督約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)，對政府投資項目主管部門職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，建立多層次監(jiān)管體系，完善政府投資項目合同文本。
　　2、加強(qiáng)代建機(jī)構(gòu)的培育，明確代建機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求。推行項目管理人員資質(zhì)認(rèn)證制度，不斷增加代建機(jī)構(gòu)數(shù)量，形成競爭的代建市場。建立有效的輿論監(jiān)督和舉報制度，確保隊伍建設(shè)健康發(fā)展。
　　3、實行工程擔(dān)保與工程保險制度。代建單位應(yīng)提供履約擔(dān)保，政府在簽訂工程承包合同時，向代建單位提交支付擔(dān)保，政府支付擔(dān)保金額與代建單位的履約擔(dān)保金額相等，解決承包商或代建單位的道德風(fēng)險問題和逆向選擇問題。推行建設(shè)工程保險制度和工程風(fēng)險控制制度，保險公司根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果實行費率浮動；保險公司能夠參與建設(shè)工程風(fēng)險管理全過程，實現(xiàn)保險對建設(shè)工程風(fēng)險的全覆蓋，有效解決工程竣工后質(zhì)量缺陷無保障的問題 .創(chuàng)建代建單位管理責(zé)任險，促進(jìn)代建單位提高自身管理水平。