(3)工程建設(shè)的決策、管理和組織方案的復(fù)雜性

　　在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)期的全壽命周期內(nèi)，最主要的問題就是建設(shè)的決策、管理和組織。隧道及地下工程與其他工程項(xiàng)目相比，由于具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性等突出特點(diǎn)，工程投資風(fēng)險(xiǎn)很大，無論是哪個(gè)階段，都會(huì)遇到很多決策、管理和組織問題。從工程立項(xiàng)規(guī)劃開始，如何選擇合理的工程建設(shè)地址、技術(shù)方案、如何減少工程對(duì)周圍環(huán)境的影響、如何評(píng)估工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、如何保持整個(gè)工程建設(shè)的"綠色"和可持續(xù)性，每一個(gè)問題的決策與執(zhí)行都需要綜合各種的風(fēng)險(xiǎn)和效益。

　　(4)工程建設(shè)周邊環(huán)境（建筑物、道路和地下管線等）的復(fù)雜性

　　所建工程周圍的地面構(gòu)筑物和周圍環(huán)境設(shè)施一般都很復(fù)雜，尤其是城市繁華地帶。周邊環(huán)境的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：

　?、?地面構(gòu)筑物的使用年限、結(jié)構(gòu)類型（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚結(jié)構(gòu)）、基礎(chǔ)類型（如條形基礎(chǔ)、樁基等）和文物價(jià)值；

　?、?構(gòu)筑物與隧道及地下工程之間的空間關(guān)系；

　?、?臨近已有的隧道和地下工程情況；

　?、?周邊道路及管線的類別、年限、材料及施工方法；

　?、?周圍生態(tài)環(huán)境狀況和社會(huì)群體等。

　　在隧道及地下工程的建設(shè)過程中，無論采用何種工法或工藝都會(huì)不可避免的對(duì)以上這些構(gòu)筑物和人群造成直接的影響或一定程度的破壞。

??? (5)重大事故風(fēng)險(xiǎn)：火災(zāi)、爆炸等。

　　可以看到，由于隧道及地下工程孕育風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，加上致險(xiǎn)因子的誘導(dǎo)，就有可能引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)一步對(duì)各種承載體造成損失。以城市軟土地區(qū)盾構(gòu)隧道工程施工風(fēng)險(xiǎn)為例，承險(xiǎn)體包括盾構(gòu)隧道、地面建筑物、路面系統(tǒng)、地下管線、已建隧道、社會(huì)群體和生態(tài)環(huán)境，其發(fā)生的損失模式也是不同的。
　　
　　3風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

　　雖然影響隧道施工風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，但客觀的因素是隧道所處的地質(zhì)條件和自然環(huán)境，而主觀的因素就是人們對(duì)地質(zhì)的認(rèn)識(shí)能力和改造環(huán)境的能力。根據(jù)施工的具體緩和條件實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理是進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重要手段。對(duì)隧道工程的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

　　(1)質(zhì)條件的變化和對(duì)地質(zhì)認(rèn)識(shí)能力的不足是最大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　地質(zhì)條件是隧道設(shè)計(jì)最重要的基礎(chǔ)。目前各設(shè)計(jì)院普遍采用由區(qū)域地質(zhì)到工點(diǎn)地質(zhì)，由宏觀到微觀的認(rèn)識(shí)方法進(jìn)行地質(zhì)工作。對(duì)于地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，有的還在勘測(cè)過程中增加了"地質(zhì)工作子階段"或"加深地質(zhì)工作"的工作安排。重要隧道的綜合勘探、深孔鉆探工作和施工過程中的地質(zhì)超前預(yù)報(bào)等工作都得到了重視和加強(qiáng)。各設(shè)計(jì)院的勘探裝備也有了質(zhì)的提高，普遍配置各式鉆機(jī)和各種現(xiàn)代物探儀器。隨著勘探手段的更新和大量的經(jīng)驗(yàn)積累，設(shè)計(jì)院對(duì)地質(zhì)的認(rèn)識(shí)及判斷能力也有了很大提高。雖然如此，因受超前投入與收益相對(duì)平衡的影響，設(shè)計(jì)階段的地質(zhì)工作不可能盡善盡美，局部的地質(zhì)工作和對(duì)地質(zhì)認(rèn)識(shí)能力需要在施工過程中不斷提高。

　　(2)化解風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的

　　隧道工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，"風(fēng)險(xiǎn)"的責(zé)任自然而然地落到了施工企業(yè)身上。如何提高施工企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅關(guān)系到企業(yè)在項(xiàng)目上的經(jīng)濟(jì)效益，而且涉及到企業(yè)取信市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)。

　?、俨捎孟冗M(jìn)測(cè)試技術(shù)，及時(shí)反饋信息，以防范風(fēng)險(xiǎn)提高信息保證

　　隧道工程界在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到"動(dòng)態(tài)化設(shè)計(jì)，信息化施工"的重要性和必然性。在一些地質(zhì)條件復(fù)雜或重要的隧道，學(xué)校、科研、廠商和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位一起開展技術(shù)攻關(guān)，研制出了實(shí)用的測(cè)試儀器，開發(fā)出了先進(jìn)的測(cè)試技術(shù)，為隧道工程施工實(shí)施信息管理提供了技術(shù)支持，為防范風(fēng)險(xiǎn)提供了可靠的信息保證。

　?、谶x擇科學(xué)、合理的施工方法，為化解風(fēng)險(xiǎn)提供有力保證

　　《鐵路隧道施工規(guī)范》規(guī)定:"選擇施工方法，應(yīng)以地質(zhì)條件為主，結(jié)合隧道長(zhǎng)度、斷面、結(jié)構(gòu)類型、工期要求、施工技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備情況和經(jīng)濟(jì)效益等，綜合確定，并優(yōu)先采用噴錨構(gòu)筑法。對(duì)地質(zhì)變化較大的隧道，選擇的施工方法要有較多適應(yīng)性，以便在圍巖變化時(shí)易于變換施工方法而較少地影響施工進(jìn)度。變換施工方法時(shí)，應(yīng)有過渡措施。"這為隧道工程施工方法的選擇指明了方向。隨著隧道工程施工技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步，新的施工方法層出不窮，針對(duì)特定的隧道工程，如何選擇科學(xué)合理的施工方法，也是施工單位綜合能力的具體體現(xiàn)。大量的事實(shí)證明，采取科學(xué)、合理的施工方法不但能夠化解因"地質(zhì)條件的變化和對(duì)地質(zhì)認(rèn)識(shí)能力的不足"所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而且還能夠鍛煉隊(duì)伍，提高企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

??? ③建設(shè)一支懂管理、精技術(shù)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的智力保障

　　隨著工程的實(shí)踐，一大批從事隧道工程施工的工程技術(shù)人員脫穎而出，機(jī)械裝備能力日益增強(qiáng)，施工隊(duì)伍得到鍛煉，并在實(shí)踐中積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn);但與目前我國隧道工程發(fā)展的趨勢(shì)，與世界隧道工程的先進(jìn)管理方法和技術(shù)進(jìn)步相比，差距很大。

　　實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)管理的隧道工程管理不同于一般的橋梁、路基等工程的管理，管理工程的角色發(fā)生了變化，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

　　靜態(tài)管理?xiàng)l件下，處在現(xiàn)場(chǎng)的施工企業(yè)的工程技術(shù)人員在發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)有出入時(shí)，僅有提出變更的權(quán)利，而沒有變更的決定權(quán)利，一項(xiàng)Ⅲ類變更設(shè)計(jì)要經(jīng)過施工單位提出召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理等有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研再作決定，從提出到解決至少需要半天時(shí)間，如果是Ⅰ、Ⅱ類變更程序則更加復(fù)雜。有些時(shí)候就因?yàn)檫@種決定的延誤或判斷的失誤而造成了不可挽回的損失。