?? 安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的。在我國(guó)現(xiàn)階段,監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因有以下幾方面:
一,建設(shè)施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性
??? ⑴“政績(jī)工程”一些政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人,為了“政績(jī)”在招投標(biāo)中縮短正常工期,在施工中壓縮合同工期,一味講求“進(jìn)度”,低價(jià)招標(biāo)實(shí)際上取消或壓縮安全措施費(fèi)用。
??? ⑵“低價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)”。施工單位為了獲得項(xiàng)目,采取低價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后為了獲得利潤(rùn),便縮減各種費(fèi)用支出,安全生產(chǎn)措施費(fèi)形同虛設(shè),該設(shè)置的安全防護(hù)不設(shè)置,該實(shí)施的安全措施取消。
??? ⑶“戴帽”投標(biāo),違法分包。大量不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位為取得項(xiàng)目,掛靠有較高資質(zhì)的施工單位,而自身安全管理能力不足,而受掛單位不嚴(yán)格管理。另外一個(gè)項(xiàng)目被多次分包肢解發(fā)包給不具備資質(zhì)的隊(duì)伍施工的情況也極普遍。
??? ⑷個(gè)別政府安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)督員,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),對(duì)安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。
??? 由于建設(shè)施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性是監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重的外部原因。
二,監(jiān)理人能力與責(zé)任,責(zé)任與權(quán)利的不對(duì)稱性
??? A能力與責(zé)任。
無(wú)論《建筑法》、《監(jiān)理規(guī)范》及設(shè)立監(jiān)理制度的初衷,及國(guó)際非的克條款,監(jiān)理人的任務(wù)僅是咨詢,僅是三大目標(biāo)(投資、質(zhì)量、進(jìn)度),都是對(duì)工程實(shí)體的確認(rèn)和控制,均未要求監(jiān)理人具有安全監(jiān)理能力。根據(jù)《立法法》下位法應(yīng)服從上位法,部門規(guī)章要服從相關(guān)法律,《建筑法》未要求監(jiān)理人具有的能力,《條例》卻要求,這不得不說(shuō)是一個(gè)遺憾。監(jiān)理人的來(lái)源無(wú)非是個(gè)專業(yè)的技術(shù)管理人員,而安全監(jiān)理應(yīng)該是一門專門的管理科學(xué),若要監(jiān)理人承擔(dān)安全監(jiān)理,實(shí)無(wú)此能力(包括總監(jiān))。若要監(jiān)理人承擔(dān)安全監(jiān)理,首先應(yīng)在企業(yè)人員資質(zhì)中規(guī)定,增加專門的安全工程師,但在監(jiān)理的項(xiàng)目中增加安全工程師,需增加相應(yīng)的費(fèi)用,誰(shuí)來(lái)買單?建設(shè)單位從心底是不愿意買單的,因?yàn)榻ㄔO(shè)單位只愿意承擔(dān)購(gòu)買合格的建筑商品的費(fèi)用,至于建筑商品在生產(chǎn)過(guò)程中如何保證生產(chǎn)人員的安全,那是生產(chǎn)者的事。何況在現(xiàn)階段無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下,監(jiān)理費(fèi)率在80年代最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都大打折扣的情況下,業(yè)主增加安全監(jiān)理費(fèi)也是虛假的,監(jiān)理人又有何能力承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。因而責(zé)任而風(fēng)險(xiǎn)就是必然的。