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淺談發(fā)生自然災(zāi)害情況下的監(jiān)理工作

作者:唐紅寧  
評論: 更新日期:2011年05月16日


 ?、壅{(diào)查并記錄災(zāi)害現(xiàn)場需清除、重建或修復(fù)的數(shù)量或尺寸。
  在確定損害位置(部位)、災(zāi)害性質(zhì)及影響程度之后,要進(jìn)一步核查需進(jìn)行災(zāi)害恢復(fù)處理的范圍。確定恢復(fù)處理范圍,就要現(xiàn)場量取需清除、重建或修復(fù)的工程量。在實(shí)際工作中,對所有災(zāi)害處所進(jìn)行準(zhǔn)確丈量計算是不可能也是沒有必要的,一般只能采取現(xiàn)場察看,拍照,重點(diǎn)丈量記錄,現(xiàn)場估算等方式進(jìn)行。
 ?、軐徍舜_認(rèn)災(zāi)害現(xiàn)場的清除,重建或修復(fù)的具體方案。
  災(zāi)害現(xiàn)場的清除,重建或修復(fù)的方案直接決定災(zāi)害損失和恢復(fù)費(fèi)用的大小,影響建設(shè)工程投資、實(shí)體質(zhì)量、使用功能和安全,監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核。災(zāi)害處理方案的審核,可比照施工組織設(shè)計、施工進(jìn)度計劃審核的要求和原則進(jìn)行,對于涉及投資、使用功能使用的處理方案,應(yīng)報請業(yè)主進(jìn)行審批。
  在進(jìn)行災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查時,就應(yīng)要求施工單位提出災(zāi)害處理方案,并現(xiàn)場確認(rèn)處理方案的必要性和可行性。在不影響工程實(shí)體質(zhì)量、安全的前提下,要堅(jiān)持“能加固的不重建,能修復(fù)的不新購”的原則,有爭論時可以要求施工單位提出補(bǔ)充依據(jù)和證明資料。
 ?、菡{(diào)查資料整理。
  調(diào)查資料整理就是對現(xiàn)場調(diào)查獲得的照片、災(zāi)害項(xiàng)目進(jìn)行整理,匯總記錄。整理時要按災(zāi)害類型,損害部位,損毀程度,工程估量,處理方案等要素制表匯總,并與現(xiàn)場照片相對應(yīng)。對因交通阻礙不能現(xiàn)場察看的災(zāi)害現(xiàn)場,應(yīng)要求施工單位進(jìn)行相應(yīng)的記錄和申報。
  
  四、發(fā)生自然災(zāi)害情況下監(jiān)理工作核心內(nèi)容:災(zāi)害損失索賠管理
  自然災(zāi)害過后,施工單位就會提出自然災(zāi)害損失申報。從合同管理的角度來說,自然災(zāi)害損失申報實(shí)際上是索賠意向報告。此時,發(fā)生自然災(zāi)害情況下的監(jiān)理工作重點(diǎn)就應(yīng)從災(zāi)害現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)移到災(zāi)害索賠管理。
  災(zāi)害損失核查,是施工單位向業(yè)主申報災(zāi)害損失時,監(jiān)理進(jìn)行審查核實(shí)的過程,核心內(nèi)容是為下一步處理災(zāi)害索賠作準(zhǔn)備。在災(zāi)害損失核查方面應(yīng)把握以下重點(diǎn):
  1、災(zāi)害損失應(yīng)包括災(zāi)害本身的損失和恢復(fù)重建費(fèi)用兩部分
  災(zāi)害損失是指符合建設(shè)工程施工合同規(guī)定,因?yàn)?zāi)害發(fā)生的應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用。因?yàn)?zāi)害發(fā)生費(fèi)用可以劃分為災(zāi)害本身的損失和恢復(fù)重建費(fèi)用兩部分。沒有費(fèi)用支出的,不能計入災(zāi)害損失。
  “災(zāi)害本身的損失”是指因工程本身的損害和施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備、材料損壞及停工等損失支出的費(fèi)用?!盎謴?fù)重建費(fèi)用”是指清理、修復(fù)、加固、重建(新購)工作支出的費(fèi)用。分清災(zāi)害本身的損失費(fèi)用和恢復(fù)重建費(fèi)用,有利于災(zāi)害損失的核查,也有利于按合同約定確定對施工單位的索賠費(fèi)用。
  2、審查恢復(fù)重建方案的必要性合理性,并督促實(shí)施
  一是對于涉及和可能影響工程實(shí)體質(zhì)量、施工安全的災(zāi)害項(xiàng)目的,一定要按技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)處理到位,并經(jīng)監(jiān)理檢查確認(rèn),注重合理性審查。
  二是對于施工輔助設(shè)施,工具機(jī)械的災(zāi)害項(xiàng)目,要注重必要性審查。如:臨時料棚,能加固補(bǔ)強(qiáng)修復(fù)的不應(yīng)重建,工具機(jī)械未被沖走,能清洗修復(fù)的不能重新購置等。
  3、審查是否有不應(yīng)計入災(zāi)害損失的費(fèi)用
  應(yīng)注意審核下列不應(yīng)計入災(zāi)害損失的費(fèi)用。
 ?。?)在合同、后續(xù)施工設(shè)計或變更設(shè)計中包含的費(fèi)用。如:某隧道未開工,進(jìn)口仰坡發(fā)生滑坡,由于滑體土方已計入設(shè)計會在后續(xù)施工中計價,一方面并不需全部清除,因此該項(xiàng)費(fèi)用屬后續(xù)施工設(shè)計或變更設(shè)計包含的費(fèi)用,不應(yīng)計入災(zāi)害損失的費(fèi)用。
 ?。?)進(jìn)場但未使用的施工機(jī)械,不能計臺班窩工補(bǔ)償。
 ?。?)不能確定發(fā)生的費(fèi)用不應(yīng)計入。如:未確定災(zāi)害補(bǔ)償責(zé)任主體的林木、農(nóng)田補(bǔ)償?shù)取?br />   (4)未按圖施工、未辦理開工審批手續(xù)擅自開工的工程實(shí)體損失。
 ?。?)按合同約定應(yīng)由施工單位承擔(dān)的災(zāi)害損失費(fèi)用。
  4、審查申報資料是否完整
  按照索賠管理的基本要求,災(zāi)害損失申報表應(yīng)有以下必須的資料:
  (1)受災(zāi)情況調(diào)查說明:真實(shí)反映現(xiàn)場災(zāi)害情況,里程、位置、災(zāi)害性質(zhì)及損壞程度等災(zāi)害情況的描述,必須有照片資料證明。
 ?。?)災(zāi)害恢復(fù)處理方案說明:對應(yīng)于受災(zāi)情況調(diào)查的災(zāi)害項(xiàng)目,提出相應(yīng)處理方案。恢復(fù)處理方案一般有:清除(清理)、修復(fù)(恢復(fù)、加固)、重建、增設(shè)、重新購置等。
  (3)災(zāi)害損失統(tǒng)計匯總及明細(xì)表:明細(xì)表要說明損失類別,災(zāi)害損失項(xiàng)目,里程位置(或部位),處理措施或方案,數(shù)量,估價,有無圖片資料等。
 ?。?)工程量計算單及相應(yīng)的現(xiàn)場斷面圖:要有尺寸,計算公式。
 ?。?)帶有標(biāo)注(標(biāo)識)的災(zāi)害現(xiàn)場照片。
  5、災(zāi)害損失估價審查
  災(zāi)害損失估價可按合同變更價款的原則擬定,即:合同中已有適用價格的,按合同已有的價格估價;合同中只有類似于的價格,可以此作為基礎(chǔ)進(jìn)行估價;合同中沒有類似和適用價格的,由乙方提出適當(dāng)?shù)膬r格,經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行。
  
  五、進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境調(diào)查,確認(rèn)自然災(zāi)害對工程設(shè)計,工程實(shí)體質(zhì)量的影響
  地震、滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生,往往會造成地形地貌的急劇變化,有時會影響到工程實(shí)體周邊環(huán)境的變化,引起工程變更。及時進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境調(diào)查,了解附近江河水位、掌握地形地貌變化,核對設(shè)計條件是否改變,是發(fā)生自然災(zāi)害情況下監(jiān)理的另一項(xiàng)重要工作。實(shí)際工作就有因隧道進(jìn)口滑坡引起隧道進(jìn)洞里程、洞門形式變更實(shí)例。
  
  六、結(jié)束語
  自然災(zāi)害通過危害建設(shè)工程實(shí)體,影響建設(shè)施工行為,改變工程建設(shè)的自然環(huán)境等方面,進(jìn)而影響到監(jiān)理工作。在發(fā)生自然災(zāi)害發(fā)生的情況下,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以索賠管理為中心,通過掌握災(zāi)害現(xiàn)場情況、了解災(zāi)情發(fā)展、調(diào)查核實(shí)災(zāi)害情況,認(rèn)真審查施工單位災(zāi)害損失索賠報告,以科學(xué),公正、公平的態(tài)度支持并督促施工單位恢復(fù)生產(chǎn),是監(jiān)理單位的一項(xiàng)重要的附加監(jiān)理工作。

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