隨著全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)家采取了一系列拉動(dòng)內(nèi)需的重大政策，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。而在國(guó)家4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，近一半的投資將用于固定資產(chǎn)投資和鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)了解，目前北京、上海、廣州3城市軌道交通（主要是地鐵）每年都以40—50公里、百億元以上的投資速度推進(jìn)，我國(guó)的城市軌道交通（主要是地鐵）建設(shè)正面臨史無(wú)前例的高潮。在城市地鐵超速發(fā)展的同時(shí)，我們更要進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，避免類似杭州地鐵塌陷事故的發(fā)生。

　　我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的正式實(shí)施，建筑施工安全管理水平有了明顯提高。特別是2003年出臺(tái)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，更是使建設(shè)工程安全生產(chǎn)做到了有法可依，對(duì)建設(shè)安全管理人員有了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

　　從《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》中可以看出，事故發(fā)生總量和事故死亡人數(shù)與往年同比有所下降，但事故發(fā)生數(shù)量仍然較大，而且部分區(qū)域的發(fā)生率呈上升勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1—10月份，較大事故（一次死亡3人及3人以上）同比上升了20.7%，特別是在10月28日至11月15日短短的18天內(nèi)，重慶武隆、福建霞浦和浙江杭州連續(xù)發(fā)生了3起建筑施工事故，死亡44人。在事故調(diào)查過(guò)程中，常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些工程設(shè)施出現(xiàn)安全問(wèn)題，這些問(wèn)題很多都是由前期準(zhǔn)備工作不足、調(diào)查研究不夠，再加上規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段工作中有疏漏，且缺少實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估造成的，例如杭州地鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中就存在建設(shè)工期不合理的現(xiàn)象。

　　近幾年統(tǒng)計(jì)表明，建筑行業(yè)發(fā)生的事故集中在高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電和起重傷害等。2007年，這些事故的死亡人數(shù)分別占全部事故死亡人數(shù)的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的90.42%。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，施工現(xiàn)場(chǎng)是事故高發(fā)的場(chǎng)所。

　　地鐵項(xiàng)目通常存在施工作業(yè)區(qū)域分散、施工工期長(zhǎng)、作業(yè)性流動(dòng)性大、技術(shù)性復(fù)雜、人員流動(dòng)性大等客觀條件，這類工程一旦發(fā)生災(zāi)害事故，都具有嚴(yán)重性、群體性和多發(fā)性的特點(diǎn)，從而使施工安全問(wèn)題越來(lái)越突出，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的困難和壓力。

　　地鐵建設(shè)項(xiàng)目普遍存在的問(wèn)題

　　隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度的加大，各施工企業(yè)也加強(qiáng)了施工安全生產(chǎn)的管理，但現(xiàn)階段還存在對(duì)宣傳教育重視不夠，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題。施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有建立完善的安全監(jiān)督檢查制度，安全投入不足，往往事故發(fā)生后，才采取安全管理措施，加強(qiáng)安全管理工作，缺乏全過(guò)程安全控制管理。由于沒(méi)有形成全員參與安全管理的意識(shí)，施工人員安全意識(shí)薄弱，不把安全問(wèn)題放在心上，隨意施工，使安全管理成為表面文章，收效甚微。

　　眾所周知，建筑行業(yè)的施工人員有80%來(lái)自于農(nóng)村，大多數(shù)人文化水平不高。他們往往對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，且存在僥幸心理，甚至有的人員根本不了解施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源及相應(yīng)的防護(hù)措施。而地鐵項(xiàng)目不同于一般的建筑工程，通常都由若干個(gè)子單位工程組成，施工區(qū)域跨度大。這導(dǎo)致了施工過(guò)程中人員的流動(dòng)性大。

　　目前，在施工人員培訓(xùn)方面，施工單位通常都在剛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)對(duì)工人進(jìn)行三級(jí)教育，但缺乏對(duì)工人的定期培訓(xùn)，缺乏對(duì)施工過(guò)程中中途入場(chǎng)和轉(zhuǎn)崗工人的安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，缺乏對(duì)施工過(guò)程中危險(xiǎn)源防護(hù)措施的培訓(xùn)等。