??? 最近有關(guān)部門對今年上半年某地發(fā)生的一起工地塔吊倒塌事故調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，發(fā)生倒塌的這個塔吊，實際上在施工單位購置前就已經(jīng)報廢了。進一步的調(diào)查則發(fā)現(xiàn)了一個更加讓人吃驚的情況：在這個工程中，承包商的投標(biāo)報價和承發(fā)包合同中的“安全措施費”居然是沒有的。

??? 據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士介紹，如此現(xiàn)象雖然媒體揭露的不多，但目前某些地區(qū)的中小施工企業(yè)，不按規(guī)定配置安全生產(chǎn)設(shè)施或者購置質(zhì)量不合格的偽劣安全設(shè)施的情況，已經(jīng)是一個公開的秘密了。

??? 為什么會出現(xiàn)這種情況呢？據(jù)分析，除了一些企業(yè)經(jīng)營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。一方面，在一些地區(qū)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了“安全措施費”的主意；而另一方面。普遍存在的不合理的低價競標(biāo)以及業(yè)主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆“競爭”出局了。從許多中標(biāo)項目的實際情況看，不但中標(biāo)價本身已經(jīng)是無利可圖，而且還要讓利，有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補承包費不足，只能通過對安全技術(shù)措施費的“偷工減料”，或者將它挪作工程款來降低工程成本。上例中的投標(biāo)報價不含“安全措施費”就屬于這種情況。

??? 不規(guī)范的競爭把安全措施費都競爭掉了，安全形勢會不嚴(yán)峻嗎？

??? 安全問題治本之策：加大市場完善步伐

??? 毫無疑問，目前建筑施工安全事故的頻發(fā)極其重要原因是建筑市場秩序本身的混亂，緩解這個矛盾的關(guān)鍵之一當(dāng)然也必須是加快市場秩序完善的步伐。為此，筆者建議。

??? 首先，應(yīng)該針對目前市場上愈演愈烈的不合理低價中標(biāo)和業(yè)主的惡性壓標(biāo)行為，加大整頓建筑市場秩序的力度；對建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的低于成本價競爭行為嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭條例》等法律法規(guī)；加強總承包商對分包的管理，加大打擊層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的力度，保證建筑企業(yè)有一個最低利潤空間。

??? 其次，為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工，國家在已經(jīng)出臺《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上應(yīng)及早制訂符合建筑業(yè)實際情況的建筑工程施工安全管理條例。為確保建筑工程安全管理在法制的軌道上發(fā)展創(chuàng)造條件。

??? 第三，為了確保安全技術(shù)措施費在施工過程得以真正落實和正確使用，根據(jù)建筑業(yè)市場和建筑安全管理的實際情況，政府部門應(yīng)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，對安全技術(shù)措施費的落實和使用作出強制性規(guī)定。一是要明確建設(shè)單位在建設(shè)工程發(fā)包時應(yīng)當(dāng)將安全技術(shù)措施費單列，不參與施工投標(biāo)競價，并在施工承包合同中明確措施費的有關(guān)內(nèi)容，從源頭上保證該項費用的落實有據(jù)可依。二是規(guī)定措施費應(yīng)當(dāng)包括保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工所需的各項費用，措施費的具體內(nèi)容及其在各類建設(shè)工程造價中所占的比例。三是要明確施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將措施費全額用于保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工，不得挪作他用。四是要明確違反該規(guī)定的處罰措施。