2001年是廣州市促“中變”、迎“九運(yùn)”，加快城市建設(shè)步伐關(guān)鍵的一年，也是廣州市建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)文明施工管理取得最好成績的一年。2001年，廣州地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站還被建設(shè)部評為“全國建筑安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”。主要成績體現(xiàn)在：

第一，重大安全責(zé)任事故明顯下降。2001年發(fā)生重大安全責(zé)任事故5宗，死亡6人。事故宗數(shù)和死亡人數(shù)與1999年同比分別下降了77.28%和75%；與2000年同比分別下降了44.45%和40%，連續(xù)三年未發(fā)生三級以上重大事故。千人死亡率，國家要求 不超過0.1，2001年我市為0.017，2000年僅為0.025，均遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二，安全文明施工優(yōu)良率顯著提高。2001年在建工程安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)98%，受監(jiān)的在建工程2500多項，全年竣工工程1109項，已經(jīng)發(fā)出安全施工綜合評價書的有826項，被評為優(yōu)良等級380項，優(yōu)良率達(dá)46%，與2000年相比，有明顯上升。

第三，創(chuàng)雙優(yōu)樣板工地比例增大。在創(chuàng)建市安全文明施工樣板工地評選活動中，共有146個工地進(jìn)入創(chuàng)建名單，占建設(shè)工地總數(shù)的5.7%。其中55項被評為市“雙優(yōu)”工地，17項被評為省“雙優(yōu)”工地，1項被評國家“雙優(yōu)”工地。

能取得以上成績，除各級建設(shè)行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)外，在管理措施的落實(shí)方面，我們主要是加強(qiáng)了安全文明管理的制度化建設(shè)。

一、“五掛鉤”制度

結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場，實(shí)行安全文明施工與企業(yè)資質(zhì)、投標(biāo)資格、市場準(zhǔn)入、項目經(jīng)理資格、質(zhì)量評優(yōu)“五掛鉤”的管理辦法。市建委2000年對造成重大安全事故責(zé)任的19家企業(yè)予以通報批評，其中取消承接市屬建設(shè)工程資格1家，暫停承接市屬建設(shè)工程資格6家，受警告12家。2001年又分別對5個發(fā)生重大安全事故工地的施工、監(jiān)理單位及項目經(jīng)理分別予以通報批評，降低企業(yè)資質(zhì)等級、取消、暫停項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師資格，以及暫停承接市屬建設(shè)工程項目等的行政處罰。2001年處理的5宗重大安全事故的責(zé)任單位都是施工許可證上登記的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，不再僅是處理聯(lián)營或分包企業(yè)。這在全市建設(shè)系統(tǒng)產(chǎn)生很大影響，改變了以前一些企業(yè)以包代管，只得利益，不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)起到了良好的教育和警示作用。

市建委還以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段，通過城建信息網(wǎng)將施工企業(yè)的各種行為記錄在案，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而有力地保證了“五掛鉤”制度的實(shí)施。

二、崗前培訓(xùn)制度

加強(qiáng)對一線作業(yè)工人的安全教育，提高工人的安全意識。針對近年發(fā)生安全事故的直接原因98%以上是工地一線作業(yè)工人的安全意識不足，違反操作規(guī)程，死亡人員絕大部分是民工的現(xiàn)狀，市建委2000年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工地勞務(wù)工人安全教育的通知》，要求積極開展民工安全基本知識培訓(xùn)工作，建立全市建設(shè)工程現(xiàn)場勞務(wù)工人安全生產(chǎn)基本知識崗前培訓(xùn)制度，要建設(shè)工程工地勞務(wù)工人必須經(jīng)過基本的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并持證上崗。

三、“全過程評價”制度

各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）和《廣東省建設(shè)工程施工安全評價管理辦法（試行）》，將安全文明施工的檢查監(jiān)督工作貫穿于施工的全過程。

首先，把好開工前提條件審查關(guān)，將安全生產(chǎn)文明施工的管理關(guān)口前移。要求施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，必須先將圍蔽、大門、洗車槽、生活設(shè)施等做好，經(jīng)項目經(jīng)理和項目總監(jiān)確認(rèn)后填報安全生產(chǎn)文明施工申報表，再由監(jiān)督站到現(xiàn)場核查安全生產(chǎn)者文明施工方面是否具備開工條件，經(jīng)核查達(dá)到開工條件的工地才能領(lǐng)取施工許可證。由于把好了開工前提條件審查關(guān)，我市新開工的工地安全生產(chǎn)文明施工水平比以往有了較大提高。

其次，完善階段性安全評價和安全中間評價措施。工程項目的監(jiān)督員在工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)施工和粉飾等不同階段開展不少于5次的安全評分。同時，為了使施工過程的安全評價更加客觀合理，監(jiān)督站還成立了中間安全評價小組，在工程完成50%~60%時，組織進(jìn)行一次安全評價。

最后，做好竣工工程的綜合安全評價工作?？⒐すこ痰木C合安全評價評分中，企業(yè)自查40%，工程項目監(jiān)督員評價占30%，監(jiān)督站中間的安全評價占30%。通過三方面的綜合考慮，可以比較客觀真實(shí)地反映出工地安全生產(chǎn)文明施工的水平。

四、專項檢查制度

市建委針對廣州市的實(shí)際，連續(xù)發(fā)出了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)安全工作的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)立面裝飾工程和拆卸工程安全文明施工管理工作的通知》、《關(guān)于開展全市建設(shè)工地文明施工整治活動、迎接“九運(yùn)會”的通知》、《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)對廣州市建設(shè)施工揚(yáng)塵污染防治管理的意見〉的通知》及《關(guān)于建設(shè)工程施工許可管理的有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》等多個文件，提出了具體要求，加大了管理力度。特別是迎“九運(yùn)”和“三年一中變”的工作，市建委要求各部門、各單位結(jié)合“三年一中變”和“迎九運(yùn)”積極開展文明施工活動，全市進(jìn)行了三次大規(guī)模的安全文明施工大檢查，共檢查工地600多個，整治臟亂差的安全文明施工隱患5000多項次。整治過程中，發(fā)現(xiàn)并責(zé)成整改事故隱患1614項，停工整改的工程47個，對72家企業(yè)給予不同程度的處理，對嚴(yán)重違反安全文明施工管理規(guī)定的24個工地、31家企業(yè)給予通報批評，其中取消在穗承接施工任務(wù)資格1家，取消在穗承接監(jiān)理任務(wù)資格1家，暫停承接施工任務(wù)資格1家，予以警告28家。在處理的同時，各級安全監(jiān)督站對停工工地的整改進(jìn)行跟蹤檢查，從而督促施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

五、“樣板引路”制度

根據(jù)市建委制定的安全文明施工樣板工地的評選辦法，各級安全監(jiān)督站積極配合開展這項評選活動，樹立安全生產(chǎn)和文明施工的先進(jìn)典型。對申報創(chuàng)“雙優(yōu)”工地的工程項目在工程施工各個階段實(shí)施定期檢查，同時淘汰不達(dá)標(biāo)的工地。在工程竣工后，以各次檢查的平均分作為評選依據(jù)，評選出年度的市“雙優(yōu)”工地。創(chuàng)雙優(yōu)活動已成為提高企業(yè)施工管理水平、提高企業(yè)的知名度，提高企業(yè)參與市場競爭能力和一項有廣泛群眾基礎(chǔ)的活動。這項工作于1999年全面開展，2000年共151個工地進(jìn)入了創(chuàng)廣州市安全文明施工樣板工地名單，其中有47個工地獲得“廣州市安全文明樣板工地”的稱號，3個工地獲得省“雙優(yōu)”樣板工地稱號；2001年區(qū)146個工地進(jìn)入了創(chuàng)廣州市安全文明施工樣板工地名單，其中有5個工地獲得市“雙優(yōu)”，17個工地獲得省“雙優(yōu)”稱號，1個工地獲得全國建筑安全生產(chǎn)文明施工工地。

六、“末位督查”制度

實(shí)行安全生產(chǎn)管理末位工程上報檢查制度。2001年6月，市建委下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程施工工地安全文明施工管理上報制度的通知》，規(guī)定各安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對存在重大安全隱患、多次發(fā)出整改通知仍未整改的工程項目，每月一次上報市監(jiān)督站，由各安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)派員組成檢查小組進(jìn)行交叉檢查，以市建委的名義發(fā)出整改或停工通知書，限期改正，經(jīng)復(fù)查達(dá)標(biāo)后方可復(fù)工。從2001年下半年共檢查末位工程55項，其中責(zé)令停工13項，占23.6%。我們認(rèn)為，檢查只是手段，提高企業(yè)的自我約束行為，消滅施工安全隱患才是目的。檢查后，我們還與企業(yè)主管安全的負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理就安全管理問題通報情況和交換意見，并組織企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、資料員、安全員到市創(chuàng)“雙優(yōu)”工地參觀學(xué)習(xí)。因而這項工作受到了企業(yè)的支持和好評，某總承包位的總經(jīng)理說：“這個做法很好。過去，一些聯(lián)營單位不服管理，錢他們賺了，出了事故砸的是我們的牌子?，F(xiàn)在的末位工程檢查，對不服管理的聯(lián)營、分包單位，有人抓了”。

建筑施工安全文明管理制度化建設(shè)的不斷健全，使廣州市2001年在安全文明方面取得了一定的成績。2002年6月份安全生產(chǎn)月期間，建設(shè)部安全生產(chǎn)檢查組在檢查完廣州市的安全生產(chǎn)工作后，對“五掛鉤”等制度也給予了肯定。

今后，我們要在原有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展需要，不斷建立新的行之有效的管理制度，以充實(shí)制度化體系，從而促進(jìn)本地區(qū)的施工安全文明水平向更高層次提升.