高危企業(yè)的安全生產(chǎn)是《安全生產(chǎn)法》的重點(diǎn)規(guī)范對(duì)象。高危企業(yè)主要是指從事礦產(chǎn)資源開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)企業(yè)。高危企業(yè)的特點(diǎn)是在生產(chǎn)條件比較惡劣、具有較大危險(xiǎn)因素、容易生發(fā)生產(chǎn)安全事故的條件下從事作業(yè)，其潛在的不安全因素、事故隱患明顯高于其他企業(yè)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)性極大。在高危企業(yè)生產(chǎn)過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不安全因素和事故隱患，如果得不到及時(shí)的預(yù)防和有效的監(jiān)控，隨時(shí)都有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能。

目前全國高危企業(yè)數(shù)量很大，有180多個(gè)礦種進(jìn)行開采，建筑施工隊(duì)伍和從事危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)十萬家，其中相當(dāng)一部分不具備基本的安全生產(chǎn)條件，采用簡(jiǎn)易、手工等落后的方法進(jìn)行生產(chǎn)，安全技術(shù)裝備較差，缺乏應(yīng)有的安全保障。每年發(fā)生在高危企業(yè)的生產(chǎn)安全事故在事故總量中占有很大比例。針對(duì)高危企業(yè)事故多發(fā)的問題，《安全生產(chǎn)法》將高危企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的重中之重，制定了許多特殊的、具體的法律規(guī)范，目的在于依法規(guī)范高危企業(yè)的安全生產(chǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)其重大、特大事故高發(fā)的局面?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于高危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

具備法定的安全生產(chǎn)條件

依照《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，高危企業(yè)必須具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。目前有關(guān)立法主要包括《礦山安全法》及其實(shí)施條例、《煤炭法》、《建筑法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等。這些立法中規(guī)定的安全生產(chǎn)條件實(shí)際上是基本條件，不可能將所有具體條件都包括在內(nèi)。這就需要由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，再制定了一些部門規(guī)章，對(duì)有關(guān)高危企業(yè)的具體的、特殊的安全生產(chǎn)條件做出可操作的規(guī)定，高危企業(yè)也必須具備。譬如煤礦企業(yè)除了具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，還要具備國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件的規(guī)定》的安全生產(chǎn)條件。從現(xiàn)行立法看，有關(guān)高危企業(yè)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定多于并且嚴(yán)于其他生產(chǎn)企業(yè)。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資質(zhì)

《安全生產(chǎn)法》對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的一般任職條件做出了原則規(guī)定，但對(duì)高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員又做出了“應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職”的特殊規(guī)定。高危企業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性要求其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具有更高的安全管理素質(zhì)，必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)和考試合格，符合資質(zhì)條件的，才能任職。當(dāng)前一些地方的小礦山、小包工隊(duì)、小化工廠、小煙花爆竹作坊、小火藥等小型高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，不具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力，違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，生產(chǎn)安全事故相當(dāng)嚴(yán)重。依照法律的規(guī)定，高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員均須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)，取得資格證書后才能任職。未經(jīng)專門培訓(xùn)并取得任職資質(zhì)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要依法追究其責(zé)任。

安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員

法律對(duì)高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備提出了嚴(yán)格的要求，明確規(guī)定高危企業(yè)必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。有人說法律允許高危企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，這是不準(zhǔn)確的。《安全生產(chǎn)法》第十九條關(guān)于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置的規(guī)定，既包括生產(chǎn)企業(yè)又包括經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體工商戶和公民個(gè)人，規(guī)定可以配備專職安全生產(chǎn)管理人員的情況，不包括高危生產(chǎn)企業(yè)，主要是針對(duì)那些從事零星的、小型的高危經(jīng)營活動(dòng)和無法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體工商戶和公民個(gè)人。

只要是獨(dú)立企業(yè)法人資格、從事生產(chǎn)活動(dòng)的高危企業(yè)，必須按照法律的強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)安全狀況，設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備必要安全生產(chǎn)管理人員。凡是高危企業(yè)不依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的，不論其是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都構(gòu)成違法，必將受到法律制裁。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將受到更重的處罰。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門正在研究制定高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體規(guī)定，將會(huì)使企業(yè)有章可循。

安全投入和技術(shù)裝備

由于高危企業(yè)具有更大的危險(xiǎn)性，所以法律對(duì)其安全生產(chǎn)條件的規(guī)定更嚴(yán)格、更復(fù)雜。要具備安全生產(chǎn)條件，必須投入相應(yīng)的、充足的資金，采用先進(jìn)的、安全的設(shè)施、設(shè)備、器材等安全技術(shù)裝備，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)性能和事故防范能力，避免或者減少重大、特大生產(chǎn)安全事故。有些高危企業(yè)尤其是中小型高危企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足和安全技術(shù)裝備落后的問題相當(dāng)突出，安全欠賬嚴(yán)重，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)基本沒有甚至完全沒有安全保障，而是投機(jī)取巧、簡(jiǎn)易投產(chǎn)或者拼設(shè)備，存在著大量事故隱患。要改變這種局面，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的安全生產(chǎn)條件，分別制定礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)的高危企業(yè)的安全投入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。一些高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以為安全資金投入與不投入、投入多少純屬企業(yè)行為，完全由企業(yè)說了算。《安全生產(chǎn)法》與其他有關(guān)安全投入的法律規(guī)定的最大不同，是將進(jìn)行必要的安全投入規(guī)定為強(qiáng)制性的法律規(guī)范，是高危企業(yè)的法定義務(wù)，必須保證必要的安全投入。凡是不按規(guī)定進(jìn)行安全投入、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要實(shí)施責(zé)任追究。在這個(gè)意義上說，不進(jìn)行安全投入或者投入不足，就是一種安全生產(chǎn)違法行為。

安全條件論證和安全評(píng)價(jià)

為了避免高危企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)具備安全條件，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”。安全條件論證是指對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，安全條件的具體內(nèi)容是否周密科學(xué)和安全可靠，做出定性的分析和確認(rèn)，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全評(píng)價(jià)主要是指運(yùn)用定量的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目潛在的或者生產(chǎn)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素、有害因素和事故隱患，進(jìn)行準(zhǔn)確地識(shí)別、分析和評(píng)估，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險(xiǎn)、事故概率和損失大小進(jìn)行預(yù)測(cè)，據(jù)此采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，增強(qiáng)企業(yè)的安全防范能力，預(yù)防生產(chǎn)安全事故或者減少損失。國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定了礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的部門規(guī)章，新建、改建和擴(kuò)建的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全條件論證，已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不是一成不變的，安全評(píng)價(jià)是一種生產(chǎn)全過程的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，需要定期或者不定期地跟蹤進(jìn)行。經(jīng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件已經(jīng)不符合規(guī)定的要求，企業(yè)必須整改并使之符合條件。

安全設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收

《安全生產(chǎn)法》對(duì)礦山企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管處罰措施。法律從三個(gè)方面對(duì)高危企業(yè)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收分別進(jìn)行規(guī)范：一是建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須有安全設(shè)計(jì)。國家有關(guān)主管部門對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全設(shè)施制定了設(shè)計(jì)規(guī)范或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。高危企業(yè)進(jìn)行建設(shè)前，必須委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)規(guī)范或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)承擔(dān)法律責(zé)任。安全設(shè)施設(shè)計(jì)還要按規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，方可用于施工。

二是安全設(shè)施的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在施工中如發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)存在某些缺陷和新問題需作修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門同意，再由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，修改后的設(shè)計(jì)仍需進(jìn)行審批。不按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工或者擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工，造成施工質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求或者發(fā)生事故的，施工單位必須對(duì)其負(fù)責(zé)。譬如，《礦山安全法》就規(guī)定了礦山設(shè)計(jì)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，其范圍包括：1. 礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；2. 露天礦的邊坡角和臺(tái)階的寬度、高度；3. 供電系統(tǒng)；4. 提升、運(yùn)輸系統(tǒng)；5. 防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；6.防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；7. 有關(guān)礦山安全的其他項(xiàng)目。

三是安全設(shè)施竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入生產(chǎn)或者使用；驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)都有關(guān)于安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定，這是法律設(shè)定的安全設(shè)施準(zhǔn)入的“門檻”，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的權(quán)力。凡是未通過驗(yàn)收的安全設(shè)施一律不得投產(chǎn)和使用，違者將受處罰；驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，凡是應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收而未予驗(yàn)收或者不具備條件而擅自批準(zhǔn)投產(chǎn)或者使用的，要依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

危險(xiǎn)物品的安全管理

危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)是高危企業(yè)中危險(xiǎn)性最大的企業(yè)，對(duì)危險(xiǎn)物品的安全監(jiān)管是法律的重要內(nèi)容之一?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)安全管理的特殊規(guī)定主要包括兩大方面，一是須經(jīng)有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。譬如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五條第一項(xiàng)規(guī)定：“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門（現(xiàn)為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門，依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點(diǎn)和審查......設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各該級(jí)人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)”。

二是危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。譬如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)車間、庫房有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)，生產(chǎn)場(chǎng)所通訊、報(bào)警裝置的設(shè)置，劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途的記錄和保安措施，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的定點(diǎn)生產(chǎn)、專業(yè)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專用倉庫、場(chǎng)地和儲(chǔ)存室的儲(chǔ)存方式、方法和數(shù)量的管理、出入庫登記、收發(fā)保管等，做出了明確的規(guī)定。違法上述規(guī)定的，將依法查處。

事故應(yīng)急救援

高危企業(yè)極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，積極地采取應(yīng)急預(yù)警和制定救援預(yù)案十分必要。一些中小型高危企業(yè)沒有事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案，事到臨頭，措手不及，組織混亂，不能及時(shí)搶救傷員，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，結(jié)果是延誤時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，《安全生產(chǎn)法》從兩個(gè)方面做出了規(guī)定，一是要求高危企業(yè)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)制定兼職的應(yīng)急救援人員?，F(xiàn)在應(yīng)急救援工作比較健全的是一些大型礦山企業(yè)和化工企業(yè)，都有應(yīng)急救援隊(duì)伍，訓(xùn)練有素，可以完成一般生產(chǎn)安全事故的救援。但多數(shù)高危企業(yè)沒有救援機(jī)構(gòu)，一旦出事，孤立無援。按照法律的要求，有條件的大中型高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專門的應(yīng)急救援組織；不需要建立或者無力建立的，應(yīng)當(dāng)與就近的應(yīng)急救援組織訂立協(xié)議，委托他們承擔(dān)事故救援任務(wù)，實(shí)行有償服務(wù)。

二是應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高危企業(yè)不能有麻痹僥幸思想，自欺欺人，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，常備不懈，防患于未然。

三是法律雖然沒有直接規(guī)定，但是高危企業(yè)也應(yīng)當(dāng)制定重大、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織。