高危企業(yè)的安全生產(chǎn)是《安全生產(chǎn)法》的重點規(guī)范對象。高危企業(yè)主要是指從事礦產(chǎn)資源開采、建筑施工和危險物品生產(chǎn)活動的生產(chǎn)企業(yè)。高危企業(yè)的特點是在生產(chǎn)條件比較惡劣、具有較大危險因素、容易生發(fā)生產(chǎn)安全事故的條件下從事作業(yè),其潛在的不安全因素、事故隱患明顯高于其他企業(yè),發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險性極大。在高危企業(yè)生產(chǎn)過程中的任何一個環(huán)節(jié)中存在的不安全因素和事故隱患,如果得不到及時的預(yù)防和有效的監(jiān)控,隨時都有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能。 目前全國高危企業(yè)數(shù)量很大,有180多個礦種進(jìn)行開采,建筑施工隊伍和從事危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)十萬家,其中相當(dāng)一部分不具備基本的安全生產(chǎn)條件,采用簡易、手工等落后的方法進(jìn)行生產(chǎn),安全技術(shù)裝備較差,缺乏應(yīng)有的安全保障。每年發(fā)生在高危企業(yè)的生產(chǎn)安全事故在事故總量中占有很大比例。針對高危企業(yè)事故多發(fā)的問題,《安全生產(chǎn)法》將高危企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的重中之重,制定了許多特殊的、具體的法律規(guī)范,目的在于依法規(guī)范高危企業(yè)的安全生產(chǎn),盡快扭轉(zhuǎn)其重大、特大事故高發(fā)的局面?!栋踩a(chǎn)法》關(guān)于高危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定,主要體現(xiàn)在以下八個方面: 具備法定的安全生產(chǎn)條件 依照《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定,高危企業(yè)必須具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。目前有關(guān)立法主要包括《礦山安全法》及其實施條例、《煤炭法》、《建筑法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等。這些立法中規(guī)定的安全生產(chǎn)條件實際上是基本條件,不可能將所有具體條件都包括在內(nèi)。這就需要由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定,再制定了一些部門規(guī)章,對有關(guān)高危企業(yè)的具體的、特殊的安全生產(chǎn)條件做出可操作的規(guī)定,高危企業(yè)也必須具備。譬如煤礦企業(yè)除了具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,還要具備國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件的規(guī)定》的安全生產(chǎn)條件。從現(xiàn)行立法看,有關(guān)高危企業(yè)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定多于并且嚴(yán)于其他生產(chǎn)企業(yè)。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資質(zhì) 《安全生產(chǎn)法》對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的一般任職條件做出了原則規(guī)定,但對高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員又做出了“應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職”的特殊規(guī)定。高危企業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性要求其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具有更高的安全管理素質(zhì),必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)和考試合格,符合資質(zhì)條件的,才能任職。當(dāng)前一些地方的小礦山、小包工隊、小化工廠、小煙花爆竹作坊、小火藥等小型高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,不具備基本的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力,違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,生產(chǎn)安全事故相當(dāng)嚴(yán)重。依照法律的規(guī)定,高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員均須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一培訓(xùn),取得資格證書后才能任職。未經(jīng)專門培訓(xùn)并取得任職資質(zhì)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,要依法追究其責(zé)任。 安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員 法律對高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備提出了嚴(yán)格的要求,明確規(guī)定高危企業(yè)必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。有人說法律允許高危企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員,這是不準(zhǔn)確的?!栋踩a(chǎn)法》第十九條關(guān)于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置的規(guī)定,既包括生產(chǎn)企業(yè)又包括經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和公民個人,規(guī)定可以配備專職安全生產(chǎn)管理人員的情況,不包括高危生產(chǎn)企業(yè),主要是針對那些從事零星的、小型的高危經(jīng)營活動和無法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和公民個人。 只要是獨立企業(yè)法人資格、從事生產(chǎn)活動的高危企業(yè),必須按照法律的強(qiáng)制性規(guī)定,根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)安全狀況,設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備必要安全生產(chǎn)管理人員。凡是高危企業(yè)不依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的,不論其是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故,都構(gòu)成違法,必將受到法律制裁。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,將受到更重的處罰。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門正在研究制定高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體規(guī)定,將會使企業(yè)有章可循。 安全投入和技術(shù)裝備 由于高危企業(yè)具有更大的危險性,所以法律對其安全生產(chǎn)條件的規(guī)定更嚴(yán)格、更復(fù)雜。要具備安全生產(chǎn)條件,必須投入相應(yīng)的、充足的資金,采用先進(jìn)的、安全的設(shè)施、設(shè)備、器材等安全技術(shù)裝備,提高預(yù)警監(jiān)測性能和事故防范能力,避免或者減少重大、特大生產(chǎn)安全事故。有些高危企業(yè)尤其是中小型高危企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足和安全技術(shù)裝備落后的問題相當(dāng)突出,安全欠賬嚴(yán)重,企業(yè)的生產(chǎn)活動基本沒有甚至完全沒有安全保障,而是投機(jī)取巧、簡易投產(chǎn)或者拼設(shè)備,存在著大量事故隱患。要改變這種局面,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的安全生產(chǎn)條件,分別制定礦山開采、建筑施工和危險物品生產(chǎn)的高危企業(yè)的安全投入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備安全標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行監(jiān)督檢查。一些高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以為安全資金投入與不投入、投入多少純屬企業(yè)行為,完全由企業(yè)說了算。《安全生產(chǎn)法》與其他有關(guān)安全投入的法律規(guī)定的最大不同,是將進(jìn)行必要的安全投入規(guī)定為強(qiáng)制性的法律規(guī)范,是高危企業(yè)的法定義務(wù),必須保證必要的安全投入。凡是不按規(guī)定進(jìn)行安全投入、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要實施責(zé)任追究。在這個意義上說,不進(jìn)行安全投入或者投入不足,就是一種安全生產(chǎn)違法行為。 安全條件論證和安全評價 為了避免高危企業(yè)的安全風(fēng)險,促使企業(yè)具備安全條件,預(yù)防生產(chǎn)安全事故,《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定:“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價”。安全條件論證是指對礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全風(fēng)險預(yù)測,安全條件的具體內(nèi)容是否周密科學(xué)和安全可靠,做出定性的分析和確認(rèn),確保建設(shè)項目能夠符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全評價主要是指運用定量的方法對建設(shè)項目潛在的或者生產(chǎn)企業(yè)存在的危險因素、有害因素和事故隱患,進(jìn)行準(zhǔn)確地識別、分析和評估,對建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險、事故概率和損失大小進(jìn)行預(yù)測,據(jù)此采取相應(yīng)的改進(jìn)措施,增強(qiáng)企業(yè)的安全防范能力,預(yù)防生產(chǎn)安全事故或者減少損失。國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定了礦山企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評價的部門規(guī)章,新建、改建和擴(kuò)建的礦山、危險化學(xué)品建設(shè)項目必須進(jìn)行安全條件論證,已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)必須進(jìn)行安全評價。企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不是一成不變的,安全評價是一種生產(chǎn)全過程的動態(tài)評價,需要定期或者不定期地跟蹤進(jìn)行。經(jīng)評價發(fā)現(xiàn)礦山、危險物品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件已經(jīng)不符合規(guī)定的要求,企業(yè)必須整改并使之符合條件。 安全設(shè)計和竣工驗收 《安全生產(chǎn)法》對礦山企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全設(shè)施的設(shè)計和竣工驗收規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管處罰措施。法律從三個方面對高危企業(yè)安全設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收分別進(jìn)行規(guī)范:一是建設(shè)項目的安全設(shè)施必須有安全設(shè)計。國家有關(guān)主管部門對礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全設(shè)施制定了設(shè)計規(guī)范或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。高危企業(yè)進(jìn)行建設(shè)前,必須委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計,安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計規(guī)范或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計,并對安全設(shè)施設(shè)計承擔(dān)法律責(zé)任。安全設(shè)施設(shè)計還要按規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn),方可用于施工。 二是安全設(shè)施的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工,并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在施工中如發(fā)現(xiàn)原設(shè)計存在某些缺陷和新問題需作修改的,施工單位應(yīng)當(dāng)按照程序報經(jīng)原設(shè)計審批部門同意,再由原設(shè)計單位進(jìn)行修改,修改后的設(shè)計仍需進(jìn)行審批。不按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計施工或者擅自改變設(shè)計施工,造成施工質(zhì)量不符合設(shè)計要求或者發(fā)生事故的,施工單位必須對其負(fù)責(zé)。譬如,《礦山安全法》就規(guī)定了礦山設(shè)計必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求,其范圍包括:1. 礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速;2. 露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度;3. 供電系統(tǒng);4. 提升、運輸系統(tǒng);5. 防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng);6.防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng);7. 有關(guān)礦山安全的其他項目。 三是安全設(shè)施竣工投入生產(chǎn)或者使用前,必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請驗收,經(jīng)驗收合格的,方可投入生產(chǎn)或者使用;驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)都有關(guān)于安全設(shè)施竣工驗收的規(guī)定,這是法律設(shè)定的安全設(shè)施準(zhǔn)入的“門檻”,賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)驗收的權(quán)力。凡是未通過驗收的安全設(shè)施一律不得投產(chǎn)和使用,違者將受處罰;驗收部門及其驗收人員必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收,凡是應(yīng)當(dāng)驗收而未予驗收或者不具備條件而擅自批準(zhǔn)投產(chǎn)或者使用的,要依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 危險物品的安全管理 危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。危險物品生產(chǎn)企業(yè)是高危企業(yè)中危險性最大的企業(yè),對危險物品的安全監(jiān)管是法律的重要內(nèi)容之一?!栋踩a(chǎn)法》關(guān)于危險物品生產(chǎn)企業(yè)安全管理的特殊規(guī)定主要包括兩大方面,一是須經(jīng)有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。譬如《危險化學(xué)品安全管理條例》第五條第一項規(guī)定:“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(現(xiàn)為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門,依照本條例的規(guī)定,負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查,負(fù)責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點和審查......設(shè)區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,由各該級人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)”。 二是危險物品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)危險物品或者處置廢棄危險物品的,必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理。譬如《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品生產(chǎn)車間、庫房有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng),生產(chǎn)場所通訊、報警裝置的設(shè)置,劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途的記錄和保安措施,危險化學(xué)品包裝物、容器的定點生產(chǎn)、專業(yè)監(jiān)測檢驗,危險化學(xué)品儲存專用倉庫、場地和儲存室的儲存方式、方法和數(shù)量的管理、出入庫登記、收發(fā)保管等,做出了明確的規(guī)定。違法上述規(guī)定的,將依法查處。 事故應(yīng)急救援 高危企業(yè)極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故,積極地采取應(yīng)急預(yù)警和制定救援預(yù)案十分必要。一些中小型高危企業(yè)沒有事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案,事到臨頭,措手不及,組織混亂,不能及時搶救傷員,控制事故現(xiàn)場,防止事故擴(kuò)大,結(jié)果是延誤時機(jī),擴(kuò)大了人員傷亡和財產(chǎn)損失。為此,《安全生產(chǎn)法》從兩個方面做出了規(guī)定,一是要求高危企業(yè)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)規(guī)模較小,可以不建立應(yīng)急救援組織的,應(yīng)當(dāng)制定兼職的應(yīng)急救援人員?,F(xiàn)在應(yīng)急救援工作比較健全的是一些大型礦山企業(yè)和化工企業(yè),都有應(yīng)急救援隊伍,訓(xùn)練有素,可以完成一般生產(chǎn)安全事故的救援。但多數(shù)高危企業(yè)沒有救援機(jī)構(gòu),一旦出事,孤立無援。按照法律的要求,有條件的大中型高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專門的應(yīng)急救援組織;不需要建立或者無力建立的,應(yīng)當(dāng)與就近的應(yīng)急救援組織訂立協(xié)議,委托他們承擔(dān)事故救援任務(wù),實行有償服務(wù)。 二是應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。高危企業(yè)不能有麻痹僥幸思想,自欺欺人,應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備,常備不懈,防患于未然。 三是法律雖然沒有直接規(guī)定,但是高危企業(yè)也應(yīng)當(dāng)制定重大、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織。 |