國家一直都十分重視傷亡事故報告調(diào)查處理和統(tǒng)計工作。1991年3月，國務(wù)院第75號令發(fā)布《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，擴大了傷亡事故的報告統(tǒng)計范圍。1992年10月，勞動部、國家統(tǒng)計局制發(fā)《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》。2001年11月30日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)新的《傷亡事故統(tǒng)計報表制度》（安監(jiān)管技裝字[2001]93號）。這些制度的出臺提供了政策保障，促進(jìn)了傷亡事故報告和統(tǒng)計工作的發(fā)展。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，傷亡事故報告和統(tǒng)計工作面臨一些新的、急需解決的問題。

統(tǒng)計方面存在的問題及建議

1.企業(yè)上報不及時，甚至瞞報。這一點在非國有企業(yè)更為嚴(yán)重。要解決這一問題，必須加大監(jiān)督檢查力度，對瞞報、拒報傷亡事故的人和單位依法追究其法律責(zé)任。

2.死亡和重傷倒掛。從統(tǒng)計數(shù)字上看，死亡人數(shù)大大高于重傷、輕傷人數(shù)。造成這種現(xiàn)象的原因是對重傷事故報告的控制手段不力。但是，單純通過安全監(jiān)察部門查處重傷事故，力量不足，手段不強。要從根本上解決問題，必須全面建立強制性工傷保險制度，特別是采礦業(yè)、建筑業(yè)等事故多發(fā)行業(yè)，必須參加工傷保險，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決事故統(tǒng)計問題。其次，要降低事故調(diào)查成本，盡量減少事故調(diào)查時企業(yè)的接待壓力。第三，可與衛(wèi)生部門聯(lián)合，規(guī)定醫(yī)院有報告事故的義務(wù)。第四，要公布事故舉報電話，加強群眾監(jiān)督力度。

3.事故報告速度慢。主要原因：一是報告層次多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等層次，其他企業(yè)要經(jīng)過主管部門等。二是沒有向社會公布事故報告電話等其他聯(lián)系方式，發(fā)生事故后無法報告。三是事故報告手段落后，通過電話所報告的事故資料不翔實，信息不豐富。要解決報告速度慢的問題，首先應(yīng)減少報告層次，規(guī)定發(fā)生事故直接向安全監(jiān)察部門報告；其次應(yīng)向社會公布事故報告電話及其他聯(lián)系方式；通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式建立事故報告快速通道，有條件的地方安全監(jiān)察部門要配備筆記本電腦、數(shù)碼相機等，提高事故報告?zhèn)鬏斔俣取?/SPAN>

4.事故報告體制的問題。目前的事故報告體制是條塊結(jié)合。發(fā)生事故后，企業(yè)上報給主管部門。主管部門得到消息后，會先進(jìn)行事故搶救；但在某些情況下，有時有人也會拖延事故報告，到實在沒有辦法處理時才向地方政府報告。應(yīng)該明確企業(yè)在發(fā)生事故后，首先通知安全監(jiān)察部門，特別應(yīng)強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生事故后，直接報告縣級以上有關(guān)部門。

5.3人以下事故漏報不報的問題。漏報、不報是當(dāng)前企業(yè)主的傾向，只不過3人以上事故不易隱瞞，不得不報。從目前發(fā)展趨勢看，3人以上事故也會有隱瞞的。解決的辦法之一是與有關(guān)部門聯(lián)合，通過醫(yī)院、殯儀館等監(jiān)控傷亡事故；二是公布舉報電話，對舉報事故者，經(jīng)查實，給予獎勵。

6.統(tǒng)計報告制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善。應(yīng)按照安全生產(chǎn)法要求，重新制定統(tǒng)計報告制度和傷亡事故國家標(biāo)準(zhǔn)。除了按人數(shù)和財產(chǎn)損失劃分事故嚴(yán)重程度外，還應(yīng)視事故后搶救難易程度、惡劣程度等劃分事故嚴(yán)重程度。相應(yīng)地，對事故責(zé)任人的處罰也應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)。

建立傷亡事故管理數(shù)據(jù)庫

現(xiàn)在傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)存放在簡單的表格上，數(shù)據(jù)信息分散，相互之間孤立，無法建立有機聯(lián)系，信息無法實現(xiàn)共享，不能對統(tǒng)計信息進(jìn)行快速檢索和查詢，不利于對傷亡事故進(jìn)行全面分析，影響工作效率的提高。因此，建立事故管理數(shù)據(jù)庫事在必行。

通過建立事故管理數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)事故信息的有效集成，在相互孤立的統(tǒng)計信息之間建立起有機的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，便于檢索、查詢及分析應(yīng)用，有利于改變安全生產(chǎn)管理方式，提高效率，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

建立事故管理數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵，是要加強對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)狀，做好數(shù)據(jù)庫開發(fā)設(shè)計工作。要根據(jù)安全管理工作事故統(tǒng)計的特點和分析工作需要，確定科學(xué)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)庫記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：每起事故的調(diào)查報告摘要，事故批復(fù)文件；每起事故受害者姓名，年齡，工種，技術(shù)等級，工齡，本工種工齡，接受安全培訓(xùn)教育情況；傷害程度，傷害部位，失能程度，損失工作日數(shù)；致害物，起因物，傷害方式，不安全行為，不安全狀態(tài)等；與企業(yè)有關(guān)的事故編號，工廠代碼，所屬行業(yè)部門，企業(yè)所在地區(qū)〈省、市、縣〉，事故發(fā)生具體日期、時間、地點，有關(guān)設(shè)備設(shè)施，事故類別，事故嚴(yán)重程度，事故原因，傷亡人數(shù)，經(jīng)濟損失等。

在建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，設(shè)計開發(fā)傷亡事故統(tǒng)計與應(yīng)用管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：

1.錄入功能：對傷亡事故基本數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行錄入。

2.檢索和查詢功能：實現(xiàn)按不同指標(biāo)進(jìn)行檢索和查詢。

3.匯總功能：按不同的分類對數(shù)字信息進(jìn)行匯總。

4.圖表功能：按不同需要，對統(tǒng)計結(jié)果以圖表形式直觀地顯示出來。

5.報表功能：將事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成統(tǒng)計報表。

6.打印功能：能夠打印基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、檢索查詢結(jié)果，打印統(tǒng)計報表、圖表、文字信息等。

7.數(shù)據(jù)備份功能：能將數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行備份，保證數(shù)據(jù)信息完整，避免數(shù)據(jù)丟失。

8.安全保密功能：對信息進(jìn)行加密，保證秘密信息的安全，不泄密。

9.其他功能：能將數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)導(dǎo)出導(dǎo)入、信息通信與傳輸?shù)取?/SPAN>

數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用管理系統(tǒng)建立后，僅是事故管理工作的開始。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的表象，其中包含著豐富的內(nèi)在信息。這些信息對于揭示事故發(fā)生規(guī)律甚為重要。這項工作將為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定有關(guān)法律、法規(guī)及決策提供基礎(chǔ)性的可靠依據(jù)，可對企事業(yè)單位制定事故預(yù)防措施，防止事故發(fā)生起到重要指導(dǎo)作用。

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作者單位：黑龍江省安監(jiān)局綜合處）