《安全生產(chǎn)法》明確指出，

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體，從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的主人。

因此安全管理重心必須下潛，下潛到生產(chǎn)第一線。

完善項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理體系

這是公司安全工作的保證。公司的整體安全目標(biāo)確定之后，要靠項(xiàng)目經(jīng)理部來(lái)具體實(shí)施，如果項(xiàng)目經(jīng)理部沒(méi)有完善的安全管理體系和強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)公司整體安全目標(biāo)就是一句空話?，F(xiàn)在工程項(xiàng)目規(guī)模、難度和技術(shù)含量和過(guò)去比有很大不同，形成了由多個(gè)勞務(wù)分包、多個(gè)專(zhuān)業(yè)分包、甲方指定分包等多承包商共同作業(yè)的狀況。項(xiàng)目的承包方式日趨復(fù)雜，給項(xiàng)目的安全管理帶來(lái)一定難度，在這種情況下，完善項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理體系尤為重要。

1.明確項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定每個(gè)人、每個(gè)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期檢查考核，和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

2.規(guī)范和統(tǒng)一項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理制度：目前普遍執(zhí)行的是《項(xiàng)目安全管理制度》、《項(xiàng)目安全檢查制度》、《項(xiàng)目安全獎(jiǎng)罰制度》、《項(xiàng)目安全生產(chǎn)教育管理制度》、《項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備安全管理制度》、《項(xiàng)目臨時(shí)用電管理制度》、《項(xiàng)目特種作業(yè)人員管理制度》、《項(xiàng)目重要?jiǎng)趧?dòng)防護(hù)用品管理制度》、《項(xiàng)目工傷事故報(bào)告、調(diào)查、處理管理制度》。

3.規(guī)范安全生產(chǎn)協(xié)議。由于眾多施工隊(duì)伍在同一工地施工，共同使用工作面或交叉作業(yè)，甲專(zhuān)業(yè)分包的安全要求未必被乙專(zhuān)業(yè)分包所了解，而乙分包構(gòu)成的安全隱患也可能給甲分包的施工人員造成傷害。因此，總包的統(tǒng)一協(xié)調(diào)就至關(guān)重要。我們根據(jù)不同性質(zhì)的分包擬定了不同的安全管理協(xié)議書(shū)范本，供項(xiàng)目經(jīng)理部采用。

公司管理層和項(xiàng)目實(shí)施層既職責(zé)清晰、層次分明，又相互配合、相互交融，公司在融合國(guó)家、地方和企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定的情況下，制定全公司安全管理的統(tǒng)一框架，項(xiàng)目則把主要精力放在具體實(shí)施和施工安全的動(dòng)態(tài)管理上。

一線班組安全管理是基礎(chǔ)

過(guò)去在老企業(yè)中，班組人員相對(duì)固定，有的幾年甚至十幾年不變，從生活到技術(shù)，以老帶新，互幫互學(xué)，工作中大家相互了解，配合比較默契?，F(xiàn)在情況有了很大變化，分包方接到工程后，臨時(shí)組建隊(duì)伍，班組結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，人員相對(duì)陌生，文化素質(zhì)較低，安全知識(shí)缺乏，集體觀念淡薄，班組管理形同虛設(shè)。

如某工地進(jìn)行結(jié)構(gòu)施工時(shí)，決定采用外掛架。外掛架的安裝和提升屬于高處作業(yè)，必須由專(zhuān)業(yè)架子工操作，而且該作業(yè)由塔吊指揮、解網(wǎng)封網(wǎng)、掛鉤摘鉤、穿卸螺栓等工序組成，小組人員既要分工明確又要有機(jī)配合。然而因勞務(wù)分包方架子工不夠，臨時(shí)從其他建筑公司借調(diào)了幾名架子工，組建了一個(gè)臨時(shí)作業(yè)班組。兩撥人馬互不熟悉，各干各的，缺乏統(tǒng)一管理。在提升間隙，一掛鉤工未跟班長(zhǎng)打招呼私自解開(kāi)兩組外掛架之間的連接網(wǎng)，不慎墜樓身亡。此例說(shuō)明，班組管理嚴(yán)密，就能夠成為一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體，管理松散就容易出事故。

班組管理須從以下方面著手：

建立完善的安全管理制度，明確班長(zhǎng)和小組成員的安全責(zé)任，明確班前安全交底和相互配合的具體要求，明確班組安全活動(dòng)制度和例會(huì)制度等。通過(guò)班組的安全管理制度，使班組生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使班組成員在施工生產(chǎn)中有章可循，使不安全的行為受到制約，使施工生產(chǎn)的全過(guò)程始終處于安全穩(wěn)定狀態(tài)。

在任何時(shí)候，金錢(qián)都不是萬(wàn)能的，只講金錢(qián)，只能把隊(duì)伍帶到邪路上去。要挖掘和發(fā)揚(yáng)人們心靈深處美好的東西，使之發(fā)揚(yáng)光大，形成一股群體的力量。安全是集體行為，成百上千的人在一個(gè)工地施工，多工種交叉作業(yè)在所難免，時(shí)刻想到別人的安危，不給其他工序、其他人員留下隱患，不給社會(huì)造成負(fù)面影響，如果每個(gè)人都這么想、這么做，那么整個(gè)工地就會(huì)形成一個(gè)安全大環(huán)境，人在其中，心情舒暢，更能激發(fā)人的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，物質(zhì)文明和精神文明相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

把安全檢查的重點(diǎn)放在班組。在檢查班組各項(xiàng)制度的同時(shí)，要經(jīng)常檢查班組長(zhǎng)及其骨干力量是否被抽調(diào)更換。班組長(zhǎng)是施工生產(chǎn)的具體組織者，是項(xiàng)目經(jīng)理部與一線工人聯(lián)系的橋梁，骨干力量是完成生產(chǎn)任務(wù)的主體。只有保持班組長(zhǎng)及其骨干力量的穩(wěn)定，各種安全管理的措施才有連續(xù)性。若班組長(zhǎng)及骨干力量頻繁換人，班組內(nèi)的生產(chǎn)很難有機(jī)配合，這是一種無(wú)形的隱患。

提高安全員的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急

安全管理的重點(diǎn)在基層，很多工作要靠基層安全員去做。安全員不僅要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要有較強(qiáng)的管理能力，是一個(gè)復(fù)合性人才?；鶎影踩珕T每天盯在現(xiàn)場(chǎng)，不僅要檢查施工班組的安全狀況，還要幫助解決施工班組遇到的安全問(wèn)題。要求施工班組過(guò)硬，首先安全員必須過(guò)硬。可目前基層安全員的狀況令人擔(dān)憂：年齡偏大、文化水平偏低，老工人居多。隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用，施工方法、施工設(shè)備也在不斷更新，安全管理內(nèi)容也從傳統(tǒng)的“三寶、四口、五臨邊”向更高層次拓展。所以，對(duì)安全員的培訓(xùn)不能忽視。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)

和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/SPAN>

我們的安全管理重點(diǎn)必須前移，

移到每一道施工工序甚至整個(gè)施工生產(chǎn)之前。

工程承包前考慮安全投入

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”工程投標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程的規(guī)模、機(jī)構(gòu)形式、難易程度編制安全資金（包括防護(hù)、臨電、培訓(xùn)等）預(yù)算，作為一個(gè)子項(xiàng)編如投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)，并作為必保項(xiàng)目，不得在讓利時(shí)砍掉。同樣，中標(biāo)后在項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，安全資金也是作為一項(xiàng)重要內(nèi)容明確列出。據(jù)此，編制公司年度安全資金使用計(jì)劃，以此來(lái)控制和監(jiān)督項(xiàng)目安全資金的投入情況。通過(guò)大量已竣工程的安全投入數(shù)據(jù)分析，找出不同類(lèi)型工程安全資金投入的臨界線，既充分保證施工安全，又提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

安全監(jiān)督在招投標(biāo)時(shí)充分體現(xiàn)

無(wú)論是勞務(wù)分包還是專(zhuān)業(yè)分包，在招投標(biāo)時(shí)，安全部門(mén)要提前介入，以實(shí)際考察的方式調(diào)研各投標(biāo)單位內(nèi)部安全管理制度是否健全，安全管理人員配備是否充足，安全管理體系運(yùn)行是否高效，安全投入是否到位，施工現(xiàn)場(chǎng)管理是否文明等，供招投標(biāo)時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)該單位不具備安全生產(chǎn)條件，則實(shí)行一票否決制，停止其投標(biāo)資格。

安全培訓(xùn)要?jiǎng)?wù)實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全準(zhǔn)入制

建筑業(yè)屬高危行業(yè)，這是《安全生產(chǎn)法》中明確界定的，其從業(yè)人員不僅要有較強(qiáng)的安全意識(shí)，更要具備扎實(shí)的安全知識(shí)和安全防范技能。目前建筑業(yè)的實(shí)際情況是：訓(xùn)練有素的正式工人越來(lái)越少，毫無(wú)施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民臨時(shí)工越來(lái)越多。如何對(duì)農(nóng)民臨時(shí)工進(jìn)行安全管理，給建筑公司帶來(lái)很大壓力?，F(xiàn)在的做法是，民工進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)其進(jìn)行三級(jí)安全教育，講一些最起碼的安全知識(shí)。這項(xiàng)工作目前做起來(lái)有很多難處，第一，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)師資和專(zhuān)門(mén)教材；第二，民工進(jìn)場(chǎng)都是因工程進(jìn)度急需而來(lái)，沒(méi)有更多的時(shí)間參加培訓(xùn)；第三，一個(gè)工程所需工種較多，靠一兩個(gè)人難以講得透徹全面。所以，不少單位流于形式，為今后的施工生產(chǎn)埋下隱患。安全管理部門(mén)在日常檢查中，不斷下發(fā)隱患通知單，有時(shí)還輔以罰款處理。安全人員疲于奔命，但效果甚微，原因就是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

目前最現(xiàn)實(shí)的辦法是，公司和項(xiàng)目組織一個(gè)由安全人員、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的操作工人組成的培訓(xùn)小組，與分包單位聯(lián)手，在民工進(jìn)場(chǎng)前，專(zhuān)門(mén)舉辦培訓(xùn)班，既講統(tǒng)一安全知識(shí)，又分專(zhuān)業(yè)講安全防范技能，經(jīng)考核合格后發(fā)給安全上崗證，不合格的人員由分包單位更換。使安全上崗證具備含金量。

以安全技術(shù)保施工安全

目前建筑物有向“高、大、奇”發(fā)展的趨勢(shì)，安全技術(shù)也要相應(yīng)跟上，并且發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如腳手架越搭越高，基坑越挖越深，安全措施在安全規(guī)范里難以找到依據(jù)，單憑以往的經(jīng)驗(yàn)很難應(yīng)對(duì)眼前的局面。在每一道工序之前，安全部門(mén)應(yīng)和技術(shù)部門(mén)密切配合，對(duì)安全技術(shù)方案反復(fù)磋商、反復(fù)論證，把最不利的因素考慮在前，提前采取措施。如在結(jié)構(gòu)施工中我們普遍采用外掛架施工，外掛架屬高處特殊架子，危險(xiǎn)性較大。它不象國(guó)家定型大型設(shè)備，有統(tǒng)一安全規(guī)范，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，企業(yè)使用和管理時(shí)也有條條框框可依。外掛架屬工具，企業(yè)有條件便可以自制，目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，也沒(méi)有定型產(chǎn)品。如某工地在選用某廠家制作的外掛架時(shí)，發(fā)現(xiàn)工藝粗糙，焊接質(zhì)量不合格，如上墻使用就非常危險(xiǎn)。我們的項(xiàng)目經(jīng)理部在選擇制作單位時(shí)，必須要求廠家先向公司安全和技術(shù)部門(mén)提供營(yíng)業(yè)資質(zhì)、制作說(shuō)明書(shū)、詳細(xì)計(jì)算書(shū)、出場(chǎng)合格證、試驗(yàn)記錄等資料，經(jīng)公司審核確認(rèn)后，方可采用。同時(shí)，公司統(tǒng)一了外掛架技術(shù)方案格式和驗(yàn)收內(nèi)容。由于工作做在前面，加上平時(shí)嚴(yán)格檢查，全公司在使用過(guò)程中，安全情況一直保持了穩(wěn)定。

建筑業(yè)的發(fā)展日新月異，安全工作也要急流勇進(jìn)。我們要調(diào)整思路，抓住關(guān)鍵，把管理的重心沉下去，沉到基層，夯實(shí)基礎(chǔ)；把管理的重點(diǎn)向前推移，在施工之前就筑起第一道防線。這樣，我們就可以占據(jù)主動(dòng)。

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作者單位：中建一局三公司）