建設部部長汪光燾在部署貫徹實施《建設工程安全生產(chǎn)條例》要點時指出,《建設工程安全生產(chǎn)條例》的頒布實施,為進一步做好建設工程安全生產(chǎn)工作和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了強有力的法律支持。汪部長在建設部召開的全國電話電視會議上,要求各級建設行政主管部門、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)及每一個施工企業(yè)、工程項目部、施工班組和作業(yè)人員,都要通過學習貫徹《條例》,切實增強安全生產(chǎn)法制觀念,依法做好建設工程安全生產(chǎn)工作。近期要做的幾件大事是: 加快制定配套法規(guī)標準,完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系 根據(jù)《條例》設置的十三項基本制度,建設部將在充分調(diào)研論證的基礎上,盡快修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》;組織制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價管理、施工起重機械安全管理及建設施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準、建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標準等管理規(guī)定和技術(shù)標準。各地也要根據(jù)《條例》,并結(jié)合本地實際情況,制定和完善地方建設安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定,及時調(diào)整修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內(nèi)容;對尚無國家無行業(yè)標準規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問題,制定相應的地方技術(shù)標準,盡快形成國家和地方、行政管理和技術(shù)標準,互相呼應、互為補充的、比較完善的建設工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。 改進政府安全監(jiān)管方式,依法履行安全監(jiān)管職責 各級建設行政主管部門要帶頭執(zhí)行《條例》,積極推進監(jiān)管機制創(chuàng)新,依法履行好安全監(jiān)管職責。一是要嚴格安全準入條件,強化安全責任追究。要嚴格企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格條件,建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度,把評價結(jié)果作為新設立施工企業(yè)申請資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉級的基本條件;建立對企業(yè)負責入、項目經(jīng)理、安全管理人員以及施工特種作業(yè)人員實行安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度。同時,要依法嚴肅查處事故,強化責任追究,加大對隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)和責任人的處罰力度,堅決將不具備安全生產(chǎn)條件和能力的企業(yè)和個人清出建筑市場。二是要努力改進安全監(jiān)督檢查方式,積極探索安全監(jiān)管新機制。要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況,以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況;要從以告知性的檢查為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。要充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù),建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng),構(gòu)建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。 健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任 企業(yè)要結(jié)合《條例》的學習、宣傳和貫徹,進一步修改完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和企業(yè)技術(shù)標準,特別要建立健全危險性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,對重點或關(guān)鍵崗位要落實安全責任負責人。各企業(yè)要對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標準執(zhí)行情況進行定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,把企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落到實處。 要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入,確保安全生產(chǎn)經(jīng)費專款專用,定期檢查安全防護設施,及時更新喇日破損的設備和防護設施。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進步的投入,結(jié)合安全生產(chǎn)實際,大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備。 搞好安全生產(chǎn)培訓,提高從業(yè)人員安全素質(zhì) 各地要把學習貫徹《條例》過程,作為增強全系統(tǒng)安全意識教育的過程,作為建立制度、規(guī)范行為的過程,作為嚴格執(zhí)法,提高法律意識的過程。針對建設領域從頁人員素質(zhì)的實際情況,要區(qū)別情況、區(qū)分層次,突出重點、兼顧一般,采取多種方式加強培訓。對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員要進行定期培訓,強化法律知識和安全理論與實踐的培訓,真正達到任職要求。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進行崗前安全教育,抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓,增強其安全意識和操作技能。 各地要總結(jié)好的經(jīng)驗,認真剖析近年來發(fā)生的重大事故,要在全系統(tǒng)開展一次“尊重科學、執(zhí)行標準、嚴格執(zhí)行程序、加強監(jiān)管”的教育。進一步整頓建設市場秩序,堅決查處無規(guī)劃審批、無勘察設計、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接任務等問題,從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)部門要加快編制各類建設安全生產(chǎn)培訓教材,有條件的地區(qū)司·以建立安全教育培訓基地,使教育培訓工作制度化、規(guī)范化。要結(jié)合《條例》宣貫工作,在重點搞好事 故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓的基礎上,對建設工程有關(guān)人員普遍進行一次安全教育培訓,不留死角,提高全行業(yè)人員的安全素質(zhì)。 深化安全生產(chǎn)專項整治,防范重特大事故發(fā)生 開展專項整治是降低事故發(fā)生、減少人員傷亡的有效措施。2004年全國建設工程安全生產(chǎn)工作的目標是:有效控制一般傷亡事故,防范重大傷亡事故;力爭杜絕特大傷亡事故,將建設工程事故每百億元產(chǎn)值死亡率控制在不高于2003年的水平,使安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 各地要繼續(xù)抓好預防高處墜落、房屋拆除事故等專項整治,著重抓好預防施工坍塌、施工起重機械事故的專項整治。要督促企業(yè)認真執(zhí)行管理規(guī)定和標準,防范安全事故的發(fā)生。在完成全國專項整治任務的基礎上,各地還應結(jié)合本地施工事故多發(fā)類型,確定本地區(qū)的重點,有針對性地開展專項整治工作。 各級建設行政主管部門要結(jié)合專項整治,摸清本地多發(fā)事故類型和規(guī)律,:根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊?,制定本地區(qū)建設工程重特大事故應急救援預案。施工企業(yè)和施工現(xiàn)場要制定食物中毒、傳染病、自然災害、生產(chǎn)安全事故等應急救援預案,建立應急救援組織或者配備應急救援器材、設備,并定期組織演練,確保事故發(fā)生后,能做到及時、科學、有效應對,將損失降低到尉氐程度。 |