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認真解決建設(shè)領(lǐng)域中損害群眾利益的問題

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評論: 更新日期:2008年03月07日

——中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正同志在聽取建設(shè)部等部門工作匯報時的講話
 一、認真解決房屋拆遷中侵害居民利益和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,非常重要
 實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,我理解就是要做到為民、愛民、富民、安民,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。總的來看,各級政府部門和廣大黨員干部在這方面做得是好的,但是在一些地方還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的問題,人民群眾反映強烈。城市拆遷中損害居民利益和拖欠農(nóng)民工工資,就是其中兩個突出的問題。剛才,同志們也介紹了這方面的情況。近幾年來,城市建設(shè)用地大量增加,涉及到許多居民房屋拆遷。在拆遷中,有的不依法辦事、濫用強制手段,有的補償安置政策不落實,補償費不能及時發(fā)放,侵害了居民利益。另外,在建設(shè)領(lǐng)域隨意拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象突出,許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年卻拿不到自己的“血汗錢”。正如大家介紹的,拖欠最為嚴(yán)重的是政府投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離實際,搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”,形成大量拖欠。這些問題,不僅直接損害了群眾利益,而且激化矛盾,引發(fā)了一些群體性事件,影響安定團結(jié)的政治局面。江澤民同志多次告誡我們,基礎(chǔ)不牢、地動山搖。各級黨委、政府一定要從政治和全局的高度,充分認識解決好城市拆遷中損害居民利益和拖欠農(nóng)民工工資問題的極端重要性,采取堅決有力的措施,切實把這些問題解決好。

  二、標(biāo)本兼治,綜合治理,切實解決建設(shè)領(lǐng)域中損害群眾利益的問題

  解決好城市拆遷中侵害居民利益和拖欠農(nóng)民工工資的問題,一定要全面貫徹“三個代表”重要思想,樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,按照中央的統(tǒng)一部署,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,進一步加大城市房屋拆遷管理、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度;同時,堅持標(biāo)本兼治,綜合治理,堅持依法辦理,推進體制制度創(chuàng)新,為從根本上解決這些問題創(chuàng)造條件。

  規(guī)范城鎮(zhèn)拆遷、保護居民利益,要重點抓好兩個方面問題:

  一是必須保證拆遷居民合理的補償,妥善安置拆遷戶。要按照法律法規(guī)和市場定價的原則,確定合理的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn),保證居民利益。加強對拆遷補償金的監(jiān)管,確保拆遷補償金足額到位。對沒有拆遷計劃和拆遷安置方案、補償金不落實的項目,不得拆遷。要加強政策引導(dǎo),督促各地從本地實際出發(fā),充分考慮被拆遷居民的支付能力,加強經(jīng)濟適用住房建設(shè),尤其要保障拆遷戶中困難家庭的住房需要。

  二是嚴(yán)格依法拆遷,加強市場監(jiān)管。要認真貫徹《行政許可法》,嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》的各項規(guī)定。加強規(guī)范化管理,嚴(yán)格執(zhí)行拆遷公示、拆遷監(jiān)管等制度,進一步完善行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證制度。繼續(xù)搞好監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和清出制度,淘汰不合格的單位。加大對拆遷上訪量大、問題突出的地區(qū)和建設(shè)單位的督促檢查,努力把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層。加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度,對違規(guī)拆遷、降低補償標(biāo)準(zhǔn)的單位,要堅決予以處罰;對不依法行政,侵害群眾利益的行為要嚴(yán)肅查處;觸犯刑律的,要移送司法機關(guān)處理。加大宣傳引導(dǎo)力度,讓群眾了解拆遷政策,提高依法維護自己權(quán)利的意識;同時,要使群眾理解城市拆遷,支持城市建設(shè)。

  解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,要著重抓好以下兩項工作:

  一是加大清欠工作的力度,確保按期實現(xiàn)清欠目標(biāo)。要堅決按照中央的要求,從2004年開始,用三年的時間解決拖欠工程款問題;用一年半時間解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要堅持“中央制定政策,地方負責(zé)落實,部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),省級人民政府對當(dāng)?shù)毓こ添椖康那迩饭ぷ髫摽傌?zé),明確責(zé)任,分工配合”的原則,做好工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。各級政府要積極采取措施,帶頭解決政府工程拖欠問題,優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。企業(yè)要多方籌措資金兌現(xiàn)拖欠的農(nóng)民工工資。對措施不力、工作進展緩慢的,要酌情追究有關(guān)人員的責(zé)任。要健全和完善清欠的定期報告制度、督查辦理制度,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。進一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,對嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為要公開曝光,形成“拖欠失信、拖欠受罰”的社會輿論氛圍,促進清欠工作的有效開展。

  二是健全制度,建立解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。要改革政府投資工程建設(shè)實施方式,積極推行信用體系和風(fēng)險管理制度,規(guī)范建設(shè)和施工各方的市場行為。積極推行國庫集中支付,減少政府投資項目的支付環(huán)節(jié)。要改變現(xiàn)行農(nóng)民工工資的支付辦法,加強對企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)控,加大對惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度。對嚴(yán)重和惡意拖欠工程款的業(yè)主以及違紀(jì)違法的建筑企業(yè),要向社會公開。要加強立法、執(zhí)法、司法等工作,明確拖欠行為的法律責(zé)任,為清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律支持。

  要認真做好群眾來信來訪工作,及時解決群眾反映的問題,化解矛盾,維護社會穩(wěn)定。去年,因城市拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資而上訪的人數(shù)比較多,特別是群體性上訪增長較快。要實行信訪工作責(zé)任制,及時處理群眾來信來訪,努力做到件件有著落,事事有回音,給群眾滿意的答復(fù)。

  三、各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管,保證各項工作的順利開展

  各級黨委、政府一定要按照中央的要求,統(tǒng)一思想,提高認識,切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,克服畏難情緒,抓緊抓好規(guī)范房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資工作。要進一步端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想,貫徹科學(xué)的發(fā)展觀,正確處理城市建設(shè)與人民生活之間的關(guān)系、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境之間的關(guān)系。我國正處在城市化和工業(yè)化的進程中,一定量的房屋拆遷和土地征用也是必要的;但要量力而行,注意從全局上考慮問題,決不能侵害群眾利益。

  各級政府部門要依法行政,嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事,決不能以領(lǐng)導(dǎo)指示、會議紀(jì)要等方式代替拆遷許可。要把城市建設(shè)和保護群眾合法權(quán)益結(jié)合起來,妥善解決群眾關(guān)心的問題。建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政、社會保障、審計等部門要認真履行職責(zé),共同搞好規(guī)范房屋拆遷和清欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理。各部門要進一步加強自身建設(shè),提高依法行政和拒腐防變的能力。最近,中央紀(jì)委通報了交通系統(tǒng)十幾個廳長在建設(shè)工程中的腐敗問題;另外,有些省的建設(shè)廳負責(zé)人也出現(xiàn)了違紀(jì)問題,有的甚至墮落成為腐敗分子。這些都需要引起我們的高度警惕。

  各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,積極開展對房屋拆遷和拖欠農(nóng)民工工資問題的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處在房屋拆遷中不依法辦事、侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資的造成嚴(yán)重后果的違紀(jì)案件。要注意研究建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點和規(guī)律,加大辦案力度,有效遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭,以嚴(yán)明的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì),維護人民群眾的切身利益。

——《中國建設(shè)報》


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